Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-11548/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Куляпина Д.Н., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Сизоненко Инны Валерьевны на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Сизоненко Инны Валерьевны к отделению СП N 1 по Советскому району г. Казани УФССП по Республике Татарстан, отделению СП N 2 по Советскому району г. Казани УФССП по Республике Татарстан, главным судебным приставам Республики Татарстан Безуевскому Игорю Метиславовичу, Закирову Анвару Фаритовичу, начальникам отделений - старшим судебным приставам отделений СП N N1, 2 по Советскому району г. Казани УФССП по Республике Татарстан Исмагилову Галинуру Наилевичу, Зиннатовой Аиде Викторовне, судебным приставам-исполнителям отделения СП N 2 по Советскому району г. Казани УФССП по Республике Татарстан Шакирзяновой Алсу Наилевне, Кузнецову Владиславу Александровичу, Равиловой Алине Азатовне, Халиулину Руслану Ринатовичу, Нечаевой Надежде Александровне, Кадырову Камалю Зинатовичу, Шайдуллиной Лилии Анифовне, Мишаловой Елене Андреевне, Исламовой Гузель Хазиповне, Габдуллиной Алии Рустемовне, Управлению ФССП по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сизоненко И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов N 1 по Советскому району г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан), ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, главным судебным приставам Республики Татарстан Безуевскому И.М., Закирову А.Ф., начальникам отделений - старшим судебным приставам ОСП N 1 и ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Исмагилову Г.Н., Зиннатовой А.В., судебным приставам-исполнителям ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Шакирзяновой А.Н., Кузнецову В.А., Равиловой А.А., Халиулину Р.Р., Нечаевой Н.А., Кадырову К.З., Шайдуллиной Л.А., Мишаловой Е.А., Исламовой Г.Х., Габдуллиной А.Р., Управлению ФССП России по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 23 июня 2016 года по гражданскому делу N 2-191/2016 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. денежной суммы в размере 560 000 руб. Решение суда вступило в законную силу 22 марта 2017 года.

2 мая 2017 года судебным приставом - исполнителем Советского районного отдела судебных приставов (далее - РОСП) г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Халиулиным Р.Р. возбуждено исполнительное производство N 42255/17/16008-ИП на основании исполнительного листа N 2-191/2016 от 23 июня 2016 года.

Решением мирового судьи судебного участка N 80 Слюдянского района Иркутской области от 28 февраля 2017 года по гражданскому делу N 2-251/2016 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. в ее пользу денежной суммы 68 033,35 руб.

2 мая 2017 года судебным приставом - исполнителем Советского РОСП Управления ФССП России по Республике Татарстан Халиулиным Р.Р. возбуждено исполнительное производство N 42244/17/16008-ИП на основании исполнительного листа N 2-251-16 от 29 июня 2016 года в отношении должника Андрюхина А.А. с предметом исполнения: задолженность по алиментам в размере 68 033,35 руб.

Решением мирового судьи судебного участка N 80 Слюдянского района Иркутской области от 15 ноября 2017 года по гражданскому делу N 13-74-17 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. в ее пользу денежной суммы в размере 30000 руб.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 30 августа 2017 года по гражданскому делу N 2-191/2016 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. в пользу административного истца денежной суммы в размере 43 000 руб.

25 апреля 2020 года Сизоненко И.В. обратилась с заявлением к главному судебному приставу Республики Татарстан Ильясову Р.М. с требованием принять меры для надлежащего исполнения решения суда по вышеуказанным исполнительным производствам, а также выслать в адрес административного истца все копии возбужденных исполнительных производств в отношении должника Андрюхина А.А., принять меры к розыску, аресту и обращению взыскания на автомобиль должника "Шевроле Аваланж", описать и арестовать имущество по месту жительства должника, ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации, ограничить право должника на вождение транспортных средств, обратить взыскание на заработную плату должника и иные доходы, произвести иные действия.

Сизоненко И.В. просила провести служебную проверку в отношении должностных лиц, виновных в волоките по указанным ею исполнительным производствам. Данные обращения административными ответчиками проигнорированы.

Административный истец Сизоненко И.В. просила признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Управления ФССП России по Республике Татарстан Ильясова Р.М., выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заявления взыскателя, направленного в адрес Управления ФССП России по Республике Татарстан 25 апреля 2020 года; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Исламовой Г.Х., выразившееся в непринятии мер по обращению взыскания на имущество должника Андрюхина А.А. по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Исламову Г.Х. в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда выполнить действия в рамках исполнительного производства N 42255/17/16060-ИП по обращению взыскания на имущество должника Андрюхина А.А. и его реализации; восстановить срок на подачу административного искового заявления, поскольку он был пропущен по уважительной причине.

Судом к участию в деле привлечен заинтересованное лицо Андрюхин А.А., произведена замена ненадлежащего административного ответчика главного судебного пристава Республики Татарстан Ильясова Р.М. на надлежащего административного ответчика, исполнявшего обязанности в оспариваемый административным истцом период, - главного судебного пристава Республики Татарстан Безуевского И.М.

Поимо этого, к участию в деле привлечены административные ответчики Управление ФССП России по Республике Татарстан, главный судебный пристав Республики Татарстан Закиров А.Ф., ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, ОСП N 1 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, начальники отделений - старшие судебные приставы ОСП N 1 и ОСП N 2 по Светскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Исмагилов Г.Н., Зиннатова А.В., судебные приставы-исполнители ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Шакирзянова А.Н., Кузнецов В.А., Равилова А.А., Халиулин Р.Р., Нечаева Н.А., Кадыров К.З., Шайдуллина Л.А., Мишалова Е.А., Исламова Г.Х., Габдуллина А.Р. и заинтересованное лицо Федеральная служба судебных приставов.

В ходе судебного разбирательства Сизоненко И.В. дополнила административные исковые требования и окончательно просила признать незаконным бездействие главного судебного пристава Республики Татарстан, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей в части организации и контроля за деятельностью сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц; признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, выразившееся в не принятии мер по контролю за исполнением судебных решений по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП в отношении должника Андрюхина А.А.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, выразившееся в не принятии мер по обращению взыскания на имущество должника Андрюхина А.А. по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП, невыполнении действий по перерасчету алиментов; обязать главного судебного пристава Республики Татарстан провести служебную проверку в отношении должностных лиц ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан по факту неисполнения судебных решений по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП, по результатам проверки принять соответствующее решение и уведомить о нем взыскателя; обеспечить контроль за исполнением судебных решений ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП; обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан провести служебную проверку в отношении судебного пристава-исполнителя по факту неисполнения судебных решений по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП, по результатам проверки принять соответствующее решение и уведомить о нем взыскателя; обеспечить контроль за исполнением судебных решений ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан по сводному исполнительному производству N 42255/17/16060-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан выполнить действия в рамках исполнительного производства N 42255/17/16060-ИП, а именно: выслать в адрес административного истца все копии постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении должника Андрюхина А.А., произвести перерасчет размера задолженности должника перед взыскателем по алиментам с учетом индексации, выслать в адрес взыскателя данную копию постановления, принять все предусмотренные законом меры для взыскания с должника задолженности по алиментам, а также задолженности по всем исполнительным производствам; принять меры по розыску, аресту и обращению взыскания на имущество должника, в том числе на автомобиль; описать и арестовать имущество по месту жительства должника; ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации; ограничить право должника на вождение транспортных средств; обратить взыскание на заработную плату и иные доходы должника; произвести иные действия, направленные на исполнение судебных решений.

17 февраля 2021 года по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Сизоненко И.В. ставится вопрос об отмене решения суда от 17 февраля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывается, что административными ответчиками не представлено суду доказательств того, почему по сводному исполнительному производству от 2 мая 2017 года выходы по месту жительства должника производились судебными приставами-исполнителями лишь дважды за два с половиной года - 22 ноября 2018 года и 24 августа 2020 года, и по какой причине не удалось установить самого должника и его имущество. Отмечается, что судом не дана оценка противоречию доводов административных ответчиков о том, что 19 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт ареста и описи имущества принадлежащего должнику автомобиля "Шевроле Аваланж", 2002 года выпуска, должнику выдано предупреждение. При этом судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан предпринимались меры по установлению места жительства должника, а согласно рапорту от 15 января 2021 года должник не имеет регистрации в г.Казани, но у него есть временная регистрация по месту пребывания с 24 мая 2018 года по 24 мая 2023 года по в кв.96 д.20 по ул.Даурская г.Казани. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что заявление Сизоненко И.В. от 25 апреля 2020 года, адресованное в Управление ФССП России по Республике Татарстан, подлежало рассмотрению не в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указывается также, что мировым судьей судебного участка N 8 по Советскому судебному району г.Казани в адрес административного ответчика был направлен исполнительный лист о взыскании с Андрюхина А.А. в пользу Сизоненко И.В. алиментов, что оставлено судом без внимания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Сизоненко И.В. в суд не явилась.

Административные ответчики главный судебный пристав Республики Татарстан Закиров А.Ф., начальники отделений - старшие судебные приставы ОСП N 1, ОСП N 2 по Светскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Исмагилов Г.Н., Зиннатова А.В., судебные приставы-исполнители ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Шакирзянова А.Н., Кузнецов В.А., Равилова А.А., Халиулин Р.Р., Нечаева Н.А., Кадыров К.З., Шайдуллина Л.А., Мишалова Е.А., Исламова Г.Х., Габдуллина А.Р., главный судебный пристав Республики Татарстан Безуевский И.М. и заинтересованное лицо Андрюхин А.А. в суд не явились.

Административные ответчики Управление ФССП России по Республике Татарстан и ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, ОСП N 1 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан, заинтересованное лицо ФССП России своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участника судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (часть 3 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу 22 марта 2017 года решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 23 июня 2016 года по гражданскому делу N 2-191/2016 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. денежной суммы в размере 560 000 руб.

2 мая 2017 года судебным приставом - исполнителем Советского РОСП г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Халиулиным Р.Р. возбуждено исполнительное производство N 42255/17/16008-ИП на основании исполнительного листа N 2-191/2016 от 23 июня 2016 года.

Решением мирового судьи судебного участка N 80 Слюдянского района Иркутской области от 28 февраля 2017 года по гражданскому делу N 2-251/2016 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. в ее пользу денежной суммы в размере 68033,35 руб.

2 мая 2017 года судебным приставом - исполнителем Советского РОСП г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан Халиулиным Р.Р. возбуждено исполнительное производство N 42244/17/16008-ИП на основании исполнительного листа N 2-251-16 от 29 июня 2016 года в отношении должника Андрюхина А.А. с предметом исполнения задолженность по алиментам в размере 68 033,35 руб.

Решением мирового судьи судебного участка N 80 Слюдянского района Иркутской области от 15 ноября 2017 года по гражданскому делу N 13-74-17 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. в ее пользу денежной суммы в размере 30 000 руб.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 30 августа 2017 года по гражданскому делу N 2-191/2016 удовлетворен иск Сизоненко И.В. о взыскании с должника Андрюхина А.А. денежной суммы в размере 43 000 руб.

На сегодня в производстве ОСП N 2 по Советскому району г. Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан находится сводное исполнительное производство N 42255/17/16060-СД от 13 апреля 2018 года, возбужденное в отношении Андрюхина А.А. в пользу взыскателя Сизоненко И.В. с предметом исполнения: взыскание денежных средств, в том числе задолженности по алиментам.

Установлено, что исполнительные производства в отношении должника Андрюхина А.А. находились в производстве судебных приставов-исполнителей Шакирзяновой А.Н., Кузнецова В.А., Равиловой А.А., Халиулина Р.Р., Нечаевой Н.А., Кадырова К.З., Шайдуллиной Л.А., Мишаловой Е.А., Исламовой Г.Х., Габдуллиной А.Р.

В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе для проверки имущественного положения должника направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации,

Согласно реестру запросов и ответов по исполнительному производству, за должником зарегистрирован автомобиль "Шевроле Аваланж", 2002 года. Денежных средств на обнаруженных банковских счетах не имеется.

3 мая 2017 года, 19 июля 2018 года, 14 мая 2020 года, 18 августа 2020 года. 22 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Халиулиным Р.Р. вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащего должнику транспортного средства.

Помимо этого, вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника и иные доходы, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, осуществлены выходы по месту нахождения должник. Установить местонахождение принадлежащего должнику транспортного средства "Шевроле Avalanche", 2002 выпуска, а также самого должника и иного имущества не удалось.

19 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику было выдано предупреждение, был составлен акт ареста и описи принадлежащего должнику автомобиля "Шевроле Аваланж", 2002 выпуска,

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП N 2 по Советскому району г.Казани Управления ФССП России по Республике Татарстан создана заявка на оценку арестованного имущества должника, в рамках данной заявки судебным приставом-исполнителем назначен оценщик для оценки стоимости транспортного средства.

Из рапорта от 15 января 2021 года следует, что должник не имеет регистрации по месту жительства в г.Казани, но имеет временную регистрацию по месту пребывания с 24 мая 2018 года по 24 мая 2023 года по адресу: <адрес>

Из сообщения Пенсионного Фонда Российской Федерации в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя установлено, что должник имеет официальное место работы, состоит в трудовых отношениях с обществом с ограниченной ответственностью "ПЖС", которое расположено по адресу: г.<адрес>

Разрешая административное исковое заявление в части требования об оспаривании бездействия административных ответчиков, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного истца о том, что судебными приставами-исполнителями длительное время не принимались меры принудительного исполнения, не исполнялись требования исполнительного документа по исполнительному производству, в частности не устанавливалось имущественное положение должника и его производных, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии основания для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части требований. Суд также указал на отсутствие оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в оставлении без рассмотрения письменного заявления Сизоненко И.В., направленного в Управление ФССП по Республике Татарстан 25 апреля 2020 года и в этой связи принял также решение об отказе в удовлетворении административного иска в оставшейся части требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).