Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-1154/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Строчкиной Е.А.,    Болотовой Л.А. и Пшеничной Ж.А., Матвиенко В.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело N 2а-430/2021 по административному исковому заявлению Павленко Н.Н. к ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, Управлению ФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России, заместителю главного бухгалтера ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Серковой И.В. о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

по апелляционным жалобам представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Бобовникова С.И. и представителя административного ответчика Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Овчаровой А.В.

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 1 апреля 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Свистунову О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФСИН России и Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Андрееву Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного ответчика заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Серкову И.В., считавшую решение суда подлежащим отмене, административного истца Павленко Н.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Павленко Н.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, главному бухгалтеру ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Герега Т.А., в котором просил признать незаконными решение (действие) административных ответчиков по удержанию у него с лицевого счета и невыдаче ему пенсионных денежных средств в размере 4 486,41 руб. и не рассмотрению его жалобы начальником учреждения; обязать администрацию ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Павленко Н.Н. путем возврата ему 4 486,41 руб. незаконно удержанной пенсии, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 31 августа 2020 г. при его освобождении из ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю бухгалтерией с его лицевого счета было незаконно списано 4 486,41 руб., являющихся его пенсией, и как ему сообщила главный бухгалтер, решение о списании денег принято ей в счет выдачи ему в другом исправительном учреждении вещевого имущества.

9 октября 2020 г. он направил жалобу на решение и действие главного бухгалтера в связи с вышеизложенной ситуацией на имя начальника ФКУ ИК- 4, однако ответ за его подписью ему дан не был, а жалоба передана на рассмотрение непосредственно должностному лицу, чьи действия обжалуются.

Из ответа главного бухгалтера Г.Т.А. следовало, что удержание пенсии было произведено в бесспорном порядке на основании приказа ГУИН МЮ РФ от 20 февраля 2002 г. N 41, в то время как его применение в данном случае неуместно, кроме того, этот приказ утратил силу и в настоящее время действует иной приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания", который также не содержит правовых оснований, обосновывающих незаконные действия должностного лица по списанию денег (пенсии) с его лицевого счета.

У него производится ежемесячное удержание алиментов, а денежные средства, поступающие на его счет, являются пенсией в размере 25 %, которая остается у него после всех удержаний, и из данного остатка денежных средств удержания, в силу статей 99, 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" производиться не могут.

Таким образом, нарушено его право на минимально гарантированное получение 25 % от начисляемой на его лицевой счет пенсии, а также нарушены законные интересы, выражающиеся в поддержании минимума материального уровня жизни, гарантированного нормами действующего законодательства.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 4 января 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 4 февраля 2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика (должностного лица ФКУ ИК-4 Герега Т.А.) надлежащим, а именно - заместителем главного бухгалтера Серковой И.В., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФСИН России по Ставропольскому краю и ФСИН России.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 1 апреля 2021 г. административные исковые Требования Павленко Н.Н. удовлетворены частично.

Судом признаны незаконными действия ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России, должностного лица - заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Серковой И.В. по удержанию пенсионных денежных средств в размере 4 486,41 руб. с лицевого счета Павленко Н.Н.

На административных ответчиков возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем возврата указанных денежных средств в размере 4 486,41 руб. Павленко Н.Н.

С ФСИН России в пользу Павленко Н.Н. взысканы расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, в размере 300 руб.

В удовлетворении административных исковых требований Павленко Н.Н. к ФКУ ИК-4 Управлению ФСИН России по Ставропольскому краю, Управлению ФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалобы начальником исправительного учреждения, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Бобовников С.И. выражает несогласие с решением суда в той части, в которой требования Павленко Н.Н. были удовлетворены. Просит об отмене решения суда в данной части и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Повторяя доводы возражений на административное исковое заявление, указывает, что решение необоснованно, поскольку при освобождении осужденному Павленко Н.Н. был разъяснен порядок удержаний за вещевое имущество из личных денег осужденного, в лицевом счете осужденного имеется подпись о сумме взысканных денежных средств, а также подпись об отсутствии претензий. Выводы суда в части списания денежных средств без письменного согласия осужденного не верные, так как никаким нормативным правовым актом не предусмотрен конкретный вид письменного согласия. На ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю в полной мере распространяется норма статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины. При подаче административного искового заявления административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку о нарушении своих прав ему стало известно 31 августа 2020 г., а с иском обратился только 21 декабря 2020 г.

Представителем административного ответчика Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Овчаровой А.В. подана апелляционная жалоба на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 1 апреля 2021 г., доводы которой аналогичны доводам жалобы ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю. Представитель административного ответчика полагает решение суда о частичном удовлетворении требований незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Павленко Н.Н. поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-49 Управления ФСИН России по Республике Коми.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, а также материалы дела, включая приобщенные дополнительные доказательства, представленные по письменному запросу судебной коллегии, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Павленко Н.Н. осужден приговором Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 июня 2010 г. по статье 317, части 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

С 29 января 2019 г. по 31 августа 2020 г. Павленко Н.Н. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, куда прибыл для отбытия наказания из ФКУ ИК-49 Управления ФСИН России по Республике Коми.

Постановлением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 21 августа 2020 г., вступившим в законную силу 31 августа 2020 г., неотбытая часть наказания по вышеуказанному приговору заменена принудительными работами сроком на 3 года 8 месяцев 26 дней с удержанием 10 % заработка в доход государства.

В настоящее время наказание в виде принудительных работ отбывается Павленко Н.Н. в ФКУ ИЦ-1 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю.

Павленко Н.Н. является получателем пенсии в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно, из которой производятся ежемесячные алиментные обязательства, после чего на лицевой счет осужденного Павленко Н.Н. зачисляется остаток пенсии в размере 7 631,33 руб., что составляет 25% от начисленной суммы пенсии.

28 июля 2020 г. на лицевой счет Павленко Н.Н. зачислена пенсия, с учетом всех произведенных удержаний (25 %) в размере <данные изъяты> руб.

На 31 августа 2020 г. на лицевом счете Павленко Н.Н. имелось 4 486,41 руб., которые списаны исправительным учреждением в полном объеме за вещевое имущество, выданное в ФКУ ИК-49 Управления ФСИН России по Республике Коми.

9 октября 2020 г. Павленко Н.Н. обратился к начальнику ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о возврате денежных средств.

22 сентября 2020 г. в адрес ФКУ ИЦ-1 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю направлен ответ на его обращение, оформленный справкой за подписью главного бухгалтера Герега Т.А., из которой усматривается, что удержание произведено за вещевое имущество.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что денежные средства, хранящиеся на лицевом счете осужденного, являются его личной собственностью, соответственно, распоряжаться ими может только сам осужденный; списание денежных средств с личного счета осужденного, по общему правилу, возможно лишь с его согласия или на основании исполнительного документа, при этом письменное согласие Павленко Н.Н. на списание денежных средств в материалах дела отсутствует. При удержании денежных средств на лицевом счете осужденного должно сохраняться не менее 25 % от полученного дохода.

Суд пришел к выводу о том, что срок для обращения с заявленными требованиями не пропущен, поскольку о нарушенном праве административному истцу Павленко Н.Н. стало известно из полученного разъяснения главного бухгалтера исправительного учреждения, которое направлено по месту отбывания наказания в виде принудительных работ лишь 22 сентября 2020 г., а с административным иском он обратился в суд 21 декабря 2020 г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. При удержании 31 августа 2020 г. денежных средств, Павленко Н.Н. не мог знать основания произведенных удержаний и не мог полагать, что его законные права и интересы нарушены.

Придя к выводу о частичном удовлетворении требований, суд отклонил доводы административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившемся в не рассмотрении жалобы начальником исправительного учреждения, указав, что рассмотрение жалобы Павленко Н.Н. бухгалтером учреждения прав административного истца не нарушает, по существу жалобы дан ответ.

Давая оценку законности и обоснованности постановленного по делу судебного акта, судебная коллегия полагает, что, вопреки доводам апелляционных жалоб, суд пришел к обоснованным выводам о том, что административное исковое заявление подано в установленный законом срок, отказав в удовлетворении требований Павленко Н.Н. о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившего в не рассмотрении жалобы начальником исправительного учреждения.

Однако судебная коллегия полагает, что при удовлетворении требований в части признания незаконными действий административных ответчиков по удержанию пенсионных денежных средств в размере 4 486,41 руб. с возложением обязанности возврата указанных денежных средств, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В силу пункта 4 приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 (ред. от 23 апреля 2018 г.) "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях") при перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.

Согласно попутной ведомости ФКУ ИК-49 Управления ФСИН России по Республике Коми от 28 декабря 2018 г. N 245, направленной вместе с личным делом осужденного в ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, Павленко Н.Н. выданы: костюм х/б - 2 комплекта, куртка утепленная - 1 шт., брюки утепленные - 1 шт., майка - 1 шт., головной убор зимний - 1 шт., головной убор летний - 1 шт., сапоги - 1 пара. Сорочка - 1 шт., свитер - 1 шт., носки п/ш - 3 пары, носки х/б - 4 пары, полуботинки летние - 1 пара. Всего на сумму 8 821,37 руб.

По прибытию в ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю на Павленко Н.Н. был оформлен лицевой счет по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями N П-178, из которого усматривается, что в ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Павленко Н.Н. выдано вещевое имущество: 29 января 2019 г. майка - 3 шт., белье нательное - 2 комплекта, трусы - 2 шт., ботинки - 1 пара, свитер - 1 шт., всего на сумму 3 022,92 руб.; 7 мая 2020 г. Павленко Н.Н. выданы полуботинки - 1 пара, всего на сумму 980 руб. Подписи в получении вещевого имущества 29 января 2019 г. и 7 мая 2020 г. имеются.

Административный истец Павленко Н.Н. не отрицает факт выдачи ему вещевого имущества как в ФКУ ИК-49 Управления ФСИН России по Республике Коми, так и в ФКУ ИН-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю.

В материалы дела представлены справки ФКУ ИК-49 Управления ФСИН России по Республики Коми от 23 марта 2020 г. и от 1 марта 2021 г., из которых усматривается, что у Павленко Н.Н. не имеется задолженности перед указанным учреждением, поскольку при убытии из учреждения задолженность списывается и передается другому учреждению, в которое убывает осужденный.

Из вкладыша к лицевому счету N П.178 усматривается, что в ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю взыскана из личных денежных средств по заявлению Павленко Н.Н. за март 2020 г. сумма за вещевое довольстве в размере 3 022,92 руб. На дату освобождения (31 августа 2021 г.) на лицевом счете осужденного числились денежные средства в сумме 4 486,41 руб., удержанные в счет вещевого довольствия. Также из указанного вкладыша усматривается, что Павленко Н.Н. претензий не имеет.

Из справки от 28 января 2021 г. N 26/4/899, выданной начальником ОИиХО ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, усматривается, что осужденный Павленко Н.Н. при освобождении из учреждения 31 августа 2020 г. сдал в подменный фонд необходимого вещевого довольствия учреждения в вещевой склад в полном объеме постельные принадлежности: матрац, подушку, одеяло, 2 простыни и наволочку.

Из справки начальника ФКУ ИК-4 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю от 27 июля 2021 г. N 26/4/13-4299, дополнительно предоставленной административным ответчиком, следует, что осужденный Павленко Н.Н. при освобождении из учреждения 31 августа 2020 г. сдал в полном объеме постельные принадлежности в вещевой склад, а именно: матрац, подушку, одеяло, 2 простыни, наволочку, других предметов вещевого имущества, находящихся в пользовании у осужденного Павленко Н.Н., сдано на вещевой склад учреждения не было.

В виду изложенного, надлежащих доказательств тому, что Павленко Н.Н. было сдано выданное ему вещевое имущество, вопреки положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, им в материалы дела не представлено.

Согласно части 5 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий определяются статьей 107 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.