Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-11538/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-11538/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" об оспаривании решения призывной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе представителя призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Хабиахметовой Г.В. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хафзетдинов Т.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что 19 ноября 2020 года призывная комиссия Советского района г. Уфы Республики Башкортостан приняла решение о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.
О своем несогласии административный истец заявил призывной комиссии, указав, что он не подлежит призыву на военную службу, поскольку страдаю заболеванием с диагнозом: вертеброгемангиома тел Тh3 и Тh12 позвонков. Однако заявление административного истца не изменило решения призывной комиссии.
Хафзетдинов Т.Р. полагает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушен порядок его принятия, поскольку имеет заболевание: плоскостопие 2 степени; дихромария; ожирение 1 степени, надлежаще не учтенное военным комиссариатом, в связи с которым административный истец не подлежит призыву на военную службу.
Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Советского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 19 ноября 2020 года, обязав вынести решение о признании Хафзетдинова Т.Р. ограниченно годным к военной службе (категория годности "В").
Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат по Октябрьскому и Советскому районов г. Уфы Республики Башкортостан.
Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан".
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2021 года постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Советского района г. Уфы Респ. Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы, ФКУ "Военный комиссариат РБ" об оспаривании решения призывной комиссии, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Советского района г. Уфы от 19 ноября 2020 года о признании Хафзетдинова Т.Р. годным к военной службе "Б-3" с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.
Обязать Призывную комиссию Советского района г.Уфы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Хафзетдинова Т.Р. путем принятия решения в соответствии с заключением Центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Республики Башкортостан N 2 от 28 января 2021 года о признании гражданина Хафзетдинова Тимура Робертовича - "В" ограниченно годным к военной службе.
Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат РБ" в пользу Хафзетдинова Тимура Робертовича расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Уфы, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Хабиахметова Г.В. просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что призывная комиссия вправе самостоятельно принимать решения в отношении граждан, подлежащих на военную службу, в связи с чем, административный ответчик вправе отменить решение призывной комиссии, признанное судом незаконным. Судом необоснованно взыскана с административного ответчика государственная пошлина, поскольку таких требований административным истцом заявлено не было.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Хафзетдинова Т.Р., его представителя Писарькова П.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Как следует из статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации (Призывная комиссия Республики Башкортостан) организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.
Приложением к указанному Положению являются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Как следует из пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 20 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Как установлено судом, Хафзетдинов Т.Р., дата года рождения принят на воинский учет в отдел РВК РБ по Октябрьскому и Советскому районам г. Уфы 15. Января 2014 года.
Решением призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан от 09 ноября 2020 года Хафзетдинову Т.Р. предоставлялась отсрочка по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 30 июня 2020 года.
Решением призывной комиссией Советского района г. Уфа Республики Башкортостан от 19 ноября 2020 года Хафзетдинов Т.Р. призван на военную службу с зачислением в К-65.
Указанное решение изложено в протоколе N 29 от 19 ноября 2020 года, согласно которому Хафзетдинов Т.Р. признан "Б-3" - годным к военной службе с незначительными ограничениями, на основании статьей 68 "г", 35 "г", 13 "е" Графы I расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, поставлен диагноз: плоскостопие 2 степени. Дихромария. Ожирение 1 степени.
Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан суда от 18 января 2021 года по настоящему административному делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан".
Заключением N 2 Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Башкортостан от 28 января 2021 года, Хафзетдинову Т.Р. установлен диагноз: Гемангиома тел Th3 позвонка с незначительным нарушением функции. Плоскостопие второй степени обеих стоп. Ожирение первой степени. Дихромазия.
На основании статьи 10 "б", 68 "г", 13 "е", 35 "г" графы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 565 от 2013 года признан "В" - ограниченно годен к военной службе.
Учитывая, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для освобождения Хафзетдинова Т.Р. от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания имели место при прохождении медицинского освидетельствования по направлению призывной комиссии, а также при вынесении решения Призывной комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии принято без надлежащего изучения и оценки фактического состояния здоровья и физического развития призывника, в связи с чем, оспариваемое решение свидетельствуют о нарушении порядка его принятия установленного названными требованиями Положения и основано на результатах медицинского освидетельствования состояния здоровья заявителя, не учитывающего заболеваний административного истца.
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, в том числе, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения призывной комиссии Советского района г. Уфы Республики Башкортостан незаконно, в связи с чем подлежит отмене.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций верными, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и приведена в судебном постановлении.
Однако, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, взыскав судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом при подаче в суд административного иска, когда административный истец об этом не заявлял.
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части взыскания с ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" в пользу Хафзетдинова Т.Р. расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
При этом, судебная коллегия учитывает, что Хафзетдинов Т.Р. вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании судебных расходов в порядке главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда в остальной части.
При указанных обстоятельствах решение суда в остальной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2021 года отменить в части взыскания с ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи А.Ф. Искандаров
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Абузарова Э.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
