Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-1153/2021

город Ставрополь 03 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Кострицкого В.А., Пшеничной Ж.А.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Хачатряна Х.О., Администрации г.Пятигорска Ставропольского края, апелляционное представление прокуратуры г.Пятигорска Ставропольского края на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08.04.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Хачатряна Х.О. к Администрации г.Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным постановления об отмене постановления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Хачатрян Х.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Пятигорска Ставропольского края (далее - Администрация), впоследствии уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в котором просил суд признать незаконными действия Главы Администрации по принятию постановления от 19.10.2020 N 3272 "Об отмене постановления Администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 01.12.2017 N 5353 "О выдаче Меджлумяну А.А. разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства "административное здание (поз. 15 по генплану) по <адрес> и присвоении адреса" (далее - постановление Администрации от 19.10.2020 N 3272), признать незаконным постановление Администрации от 19.10.2020 N 3272, возложить на Администрацию обязанность отменить постановление Администрации от 19.10.2020 N 3272.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08.04.2021 административные исковые требования Хачатряна Х.О. удовлетворены частично, постановление Администрации от 19.10.2020 N 3272 признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность отменить постановление Администрации от 19.10.2020 N 3272. В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий Главы Администрации по принятию постановления Администрации от 19.10.2020 N 3272 отказано.

В апелляционной жалобе Хачатрян Х.О. просит указанное решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований отменить как незаконное и необоснованное, в отмененной части принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что постановление Администрации от 19.10.2020 N 3272 издано Главой Администрации в рамках предоставленных ему полномочий, и подписано им лично, вследствие чего, действия Главы Администрации по принятию постановления Администрации от 19.10.2020 N 3272 также являются незаконными.

В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Хачатряну Х.О. в удовлетворении его административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятые акты в случае их противоречия действующему законодательству, а правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовали, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционном представлении прокуратура г.Пятигорска Ставропольского края просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Хачатряну Х.О. в удовлетворении его административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что основанием для отмены ввода объекта в эксплуатацию явилось поддельное письмо МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" от 09.02.2018, поскольку основанием для отмены постановления N 5353 явился тот факт, что объект капитального строительства завершен в отсутствие действующего разрешения на строительство и договора аренды земельного участка.

Возражений на апелляционные жалобы, представление не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, представления, выслушав представителя Хачатряна Х.О. по доверенности Давидяна А.Р., представителя Меджлумян А.А. по доверенности Хачатряна О.Х., представителя Администрации по доверенности Некрасова М.Ю., прокурора Ледовскую Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Хачатрян Х.О. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.11.2018, заключенного между Меджлумян А.А. и Хачатряном Х.О., является собственником административного здания с кадастровым номером N, площадью 94,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, стр.4, о чем в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости 20.11.2018 внесена запись о регистрации права N 26:33:310101:37-26/018/2018-3, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

Указанное административное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 19 578 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> предоставленном Хачатряну О.Х. на основании договора аренды земельного участка от 06.10.2011 N 53/11, срок аренды установлен с 03.06.2011 по 03.06.2014.

Указанный земельный участок на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.10.2013 Хачатряном О.Х. передан Хачатряну В.

Постановлением Администрации от 31.12.2013 N 5151 Хачатряну В. выдано разрешение на строительство административного здания (поз. 15 по генплану) N Ru26308000-0276-2013 на предоставленном земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, по окончании строительства административного здания обратиться в ФИО1 за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением Администрации от 31.12.2013 N 5150 Хачатряну В. выдано разрешение на строительство зрительного зала (1-й пусковой комплекс, корпус 3 по генплану) N Ru26308000-0274-2013 и ресторана (2-й пусковой комплекс, корпус 2 по генплану) (1-я очередь строительства спортивно-культурного комплекса с концертным залом) N Ru26308000-0275-2013 на предоставленном земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: <адрес> по окончании строительства зрительного зала и ресторана обратиться в Администрацию за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Дополнительным соглашением от 21.03.2014, заключенным между МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" и Хачатряном В., последнему во временное владение и пользование за плату передан земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес> Срок аренды указанного земельного участка установлен по 31.08.2016.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.06.2015 права аренды указанного земельного участка перешли Меджлумян А.А. после смерти её супруга Хачатряна В.

Дополнительным соглашением от 22.06.2015, заключенным между МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" и Меджлумян А.А., последней во временное владение и пользование за плату передан земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды указанного земельного участка установлен по 31.08.2016.

Постановлением Администрации от 11.09.2015 N 3483 внесены изменения в постановление Администрации от 31.12.2013 N 5150 и разрешения на строительство N Ru26308000-0274-2013, N Ru26308000-0275-2013 в части указания заказчика, заменив по тексту словосочетание "Хачатрян В." на словосочетание "Меджлумян А.А.".

03.08.2016, в период действия договора аренды земельного участка от 06.10.2011 N 53/11п, Меджлумян А.А. обращалась к Главе Администрации с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительных работ.

Первый заместитель Главы Администрации в письме от 12.08.2016 N 52 сообщил, что действующее законодательство не предусматривает продления договора аренды земельного участка для завершения строительства. Уведомлением от 27.09.2016 N 7621 начальник Управления имущественных отношений Администрации поставил в известность застройщика о том, что положения ЗК РФ не предусматривают преимущественного права арендатора земельного участка на заключение на новый срок договора аренды без проведения торгов.

Представитель застройщика обратился в прокуратуру г.Пятигорска Ставропольского края с жалобой на незаконность действий Администрации. Прокуратура г.Пятигорска Ставропольского края после проведения проверки, не усмотрела нарушений законодательства и оснований для применения мер прокурорского реагирования.

Застройщиком неоднократно были направлены обращения к Главе Администрации, полномочному представителю Президента России в СКФО, Министерство культуры Ставропольского края, Министерство экономического развития РФ и т.д.

13.04.2017 Министерство экономического развития РФ письмом N ОГ-Д23-4238 также разъяснила застройщику о его праве на однократное получение в аренду земельного участка для достройки незавершенных строительством объектов, расположенных на этом участке, однако, Администрацией отказано в предоставлении земельного участка без торгов для достройки принадлежащих ему объектов.

Постановление Администрации от 01.12.2017 N 5353, повлекло за собой возникновение права собственности, зарегистрированного в установленном законом порядке на объект недвижимости, 20.11.2018 внесена запись о регистрации права N 26:33:310101:37-26/018/2018-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Договором аренды земельного участка от 07.06.2019 N 23/19 заключенным между МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" и Хачатряном Х.О., последнему во временное владение и пользование за плату передан земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> Срок аренды указанного земельного участка установлен с 27.05.2019 по 27.05.2022.

Постановлением Администрации от 13.08.2019 N 3820 внесены изменения в постановление Администрации от 31.12.2013 N 5150 и разрешения на строительство N Ru26308000-0274-2013 и N Ru26308000-0275-2013 в части указания заказчика, заменив по тексту словосочетание "Хачатрян В." на словосочетание "Хачатрян Х.О.". Разрешения на строительство N Ru26308000-0274-2013, N Ru26308000-0275-2013 продлены. Признан утратившим силу пункт 1 постановления Администрации от 11.09.2015 N 3483.

Постановлением Администрации от 13.08.2019 N 3821 внесены изменения в постановление Администрации от 16.12.2014 N 4928 "О выдаче Хачатряну В. разрешения на строительство спортивно-культурного комплекса с концертным залом (2 этап строительства: гостиница, спортивный зал) на предоставленном земельном участке: <адрес>)" и разрешения на строительство от 16.12.2014 N Ru26308000-0078-2014 в части указания заказчика, заменив по тексту словосочетание "Хачатрян В." на словосочетание "Хачатрян Х.О.". Разрешение на строительство N Ru26308000-0078-2014 продлено. Признан утратившим силу пункт 1 постановления Администрации от 11.09.2015 N 3484.

Постановлением Администрации от 22.06.2020 N 1910 продлены сроки разрешений на строительство от 31.12.2013 разрешения N Ru26308000-0274-2013 и N Ru26308000-0275-2013, выданных постановлением Администрации от 31.12.2013 N 5150.

Постановлением Администрации от 30.07.2020 N 2280 продлен срок разрешения на строительство от 16.12.2014 N Ru26308000-0078-2014, выданного постановлением Администрации от 16.12.2014 N 4928.

01.10.2020 прокуратура г.Пятигорска Ставропольского края обратилась к Главе Администрации Ворошилову Д.Ю. с протестом на постановление Администрации от 01.12.2017 N 5353.

Из постановления Администрации от 19.10.2020 N 3272 следует, что постановление Администрации от 01.12.2017 N 5353 отменено.

Из постановления ОМВД России по г.Пятигорску об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.03.2021 следует, что 15.02.2021 в ОМВД России по г.Пятигорску зарегистрирован материал проверки КУСП от 14.12.2020 N 3582 по факту незаконных действий Хачатряна О.Х., действующего по доверенности от Меджлумян А.А., при регистрации объекта капитального строительства с кадастровым номером N на земельном участке с кадастровым номером N. В ходе проведения проверки установлено, что 15.01.2018 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступило заявление Меджлумян А.А. N 26/135/011/2018-220, интересы которой по доверенности представлял Хачатрян О.Х., о регистрации права собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> представлено письмо МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" А.Е. от 09.02.2018 N 1257, согласно которому договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

Проведенной проверкой установлено, что письмо МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" А.Е. от 09.02.2018 N 1257 не изготавливалось, Меджлумян А.А. и её представителю Хачатрян О.Х. не выдавалось. Согласно книгам исходящей корреспонденции Администрации 09.02.2018 письма органа местного самоуправления в адрес Меджлумян А.А. и Хачатрян О.Х. не направлялись, под номером 1257 зарегистрировано иное письмо. С учетом представленного письма, 20.02.2018 государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю принято решение о проведении государственной регистрации права собственности в отношении объекта капитального строительства - административного здания с кадастровым номером N.

В ходе производства по материалу проверки факт подделки письма МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" от 09.02.2018 N 1257 нашел свое подтверждение. 17.02.2018 указанное письмо предоставлено Хачатряном О.Х. в МБУ МО город-курорт Пятигорск "МФЦ предоставление государственных и муниципальных услуг г.Пятигорска". Лицо, изготовившее письмо МУ "Управление имущественных отношений Администрации г.Пятигорска" от 09.02.2018 N 1257, не установлено. В действиях Хачатряна О.Х. формально содержатся признаки состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 УК РФ, однако, в полной мере вина последнего не доказана, поскольку сведений, прямо указывающих на осведомленность Хачатряна О.Х. о предоставлении поддельного документа не получено. В действиях неустановленного лица, осуществившего изготовление поддельного документа, содержатся признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ. В возбуждении уголовного дела в отношении Хачатрян О.Х. отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ за отсутствием состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 УК РФ. В возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ за истечением сроков давности уголовного преследования за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 УК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В силу части 21 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Положения части 21 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с частью 21 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ.