Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-11520/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асатряна Геворга Баяндуровича к администрации г. Красноярска и управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя управления архитектуры Администрации г. Красноярска по доверенности Бездубной П.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Асатряна Геворга Баяндуровича к Администрации г. Красноярска и управлению архитектуры Администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры Администрации города Красноярска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, <адрес> выраженный в уведомлении N А-935-ек от 10 марта 2021, возложив обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Асатряна Геворга Баяндуровича о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, <адрес> с целью реконструкции индивидуального жилого дома в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Асатрян Г.Б. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: N по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. Уведомлением от 10 марта 2021 года Управлением архитектуры администрации г. Красноярска ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка в целях размещения на нем индивидуального жилого дома в связи с тем, что на указанный участок не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены.

Отказ нарушает право на получение разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в целях реконструкции расположенного на нем индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, что предусмотрено Уставом г. Красноярска, чего не было сделано.

Асатрян Г.Б. просил:

- признать незаконным отказ Управления архитектуры Администрации <адрес> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, выраженный в уведомлении N А-935-ек от <дата>;

- обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100533:35, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 7А/12, с целью реконструкции индивидуального жилого дома в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления архитектуры администрации г. Красноярска по доверенности Бездубная П.В. просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют нормам материального права. Действия градостроительного регламента на земельный участок с кадастровым номером N не распространяется, поскольку решением Красноярского краевого суда от 24.07.2018 года по делу 3а-330/2018 признано недействующим приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 в части установления двух территориальных зон для этого земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Асатряна Г.Б. по доверенности Ковалева И.В. просила оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения в связи со следующим.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частями 1,2,8,9 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу пп.пп. 2,6 п. 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 N 139-р (ред. от 19.10.2020г.) основанием для приостановления предоставления Муниципальной услуги или отказа в предоставлении Муниципальной услуги является:

- несоответствие предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории;

- на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с п. 25 Административного регламента предоставление Муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация Заявления о предоставлении Муниципальной услуги;

2) подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Пунктом 28 Административного регламента предусмотрена подготовка и проведение публичных слушаний либо подготовка мотивированного отказа в предоставлении Муниципальной услуги, согласно которой при наличии оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 19 настоящего Регламента, уполномоченный специалист отдела градостроительной документации в течение 7 дней с момента поступления Заявления в Комиссию осуществляет подготовку мотивированного отказа в предоставлении Муниципальной услуги и передает его на подпись руководителю Управления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Астарян Г.Б. с 04.06.2014г. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> N с кадастровым номером: N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 649+/-9 кв.м., с расположенным на нем жилым домом, площадью 200,4 кв.м., баней и гаражом.

Распоряжением N 2335-недв от 31.05.2018г. администрации г. Красноярска, земельному участку N с кадастровым номером N, находящемуся на территории <адрес> и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес> (л.д. 13).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Согласно сведениям ГИСОГД земельный участок Астаряна Г.Б. находится в границах зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в границах зоны жилой застройки перспективные (ПО).

В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. N 122-В к зонам развития жилой застройки перспективные (ПО) отнесены участки территорий города, предназначенные для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки (ч. 1).

Условно разрешенным видом использования зоны развития жилой застройки перспективные (ПО) является индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) (п. 1 ч. 3).

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются:

- жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности);

- блокированные;

- усадебные с приквартирными и приусадебными участками;

- отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Примечание: к жилым зонам относятся также территории для садоводства и огородничества, а также в сфере крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенных в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания.

Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН (п. 5.2 Свода Правил).

В связи с фактическим существованием жилого дома 04.03.2021 г. Астарян Г.Б. обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.

Начальником Управления архитектуры администрации г. Красноярска Соловаровой Ю.А. принято решение, выраженное в письме N А-935-ск от 10.03.2021 года, об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в отношении указанного земельного участка решением Красноярского краевого суда от 24.07.2018г., вступившим в законную силу 06.12.2018г., признано не действующим Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам. Поэтому на указанный земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Удовлетворяя административные исковые требования Астаряна Г.Б. о признании незаконным решения Управления архитектуры администрации г. Красноярска N А-935-ск от 10 марта 2021 года, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства, применив указанные выше положения земельного и градостроительного законодательства, верно исходил из того, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца не проводились, что противоречит приведенным нормам закона, оспариваемый отказ нарушает права административного истца.

В целях восстановления нарушенного права суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление архитектуры администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Астаряна Г.Б. в соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения. При решении вопроса об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования административным ответчиком не были предварительно проведены публичные слушания, решение принято не главой местной администрации как это предусмотрено ст.39 ГрК РФ, а руководителем Управления архитектуры администрации г. Красноярска.

Единственное исключение, предусматривающее решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний, приведено в части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженный в письме от 10.03.2021г., не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

То обстоятельство что решением Красноярского краевого суда от 24.07.2018 года признано недействующим приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 в части установления двух территориальных зон для спорного земельного участка, по мнению судебной коллегии, не может служить основанием для отказа в соблюдении требований ст.39 ГрК РФ в том положении, что по сведениям ГИСОГД более половины площади земельного участка Астаряна Г.Б. до сих пор находится в границах зоны жилой застройки перспективные (ПО)(л.д.66).

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу акта.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка