Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-11501/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа (письмо исх. N 10398 от 06 октября 2020 года) в утверждении схем расположения земельных участков, обязании рассмотреть заявление об утверждении схем расположения земельных участков

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волков К.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что 14 сентября 2020 года он обратился в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх. N 6-С, N 7-С, N 8-С, 9-С от 14 сентября 2020 года), в которых просил на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить прилагаемые к заявлениям схемы расположения земельного участка площадью 4 817 кв.м, 969 кв.м, 2 152 кв.м, 2 967 кв.м на кадастровом плане территории соответственно. Во всех заявлениях Волков К.А. указал цель использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

06 октября 2020 года администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направила Волкову К.А. отказ в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории за исх. N 10398 от 06 октября 2020 года, в котором в качестве оснований для отказа в утверждении схем на кадастровом плане территории указала: конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует планировочной структуре Республика Башкортостан, МР Уфимский район, СП Миловский сельсовет, д. Лесной; испрашиваемый земельный участок расположен на территории, для которой в соответствии с постановлением администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от 17 сентября 2020 года N 131 ведется разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части д. Лесной.

Каких-либо других оснований для отказа в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории администрация в отказе не указала.

01 октября 2020 года начальником управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Тремасовым А.А. направлен Волкову К.А. ответ на его обращение (исх. N 01-23/В-3828/Г-3672 от 01 октября 2020 года), в которым было сообщено, что 17 сентября 2020 года (через 3 дня после подачи Волковым К.А. заявлений об утверждении схем на кадастровом плане территории) постановлением администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от 17 сентября 2020 года N 131 разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания западной части д. Лесной.

Волков К.А. полагает отказ администрации, выраженный в ответе исх. N 10398 от 06 октября 2020 года незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца на приобретение прав на земельные участки, которые предстоит образовать из земель населенных пунктов.

Также оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что на дату поступления заявлений Волкова К.А. (14 сентября 2020 года) каких-либо решений об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для испрашиваемой Волковым К.А. территории не принималось. Полагает, что оспариваемый отказ нарушает его права на доступ к приобретению земельных участков в собственность, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уточняя требования по административному иску, административный истец исходил из того, что в соответствии с изменениями, принятыми Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года N 319-з, начиная с 01 января 2021 года полномочия по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от администрации муниципального района Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Волков К.А. просил суд с учетом уточнения административных исковых требований признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории, выраженном в ответе исх. N 10398 от 06 октября 2020 года; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявления Волкова К.А. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории исх. N 6-С от 14 сентября 2020 года, исх. N 7-С от 14 сентября 2020 года, исх. N 8-С от 14 сентября 2020 года, исх. 9-С от 14 сентября 2020 года в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решением Уфимского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2021 года административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа (письмо исх. N 10398 от 06.10.2020 года) в утверждении схем расположения земельных участков, обязании рассмотреть заявление об утверждении схем расположения земельных участков, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Волков К.А. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, принятое без учета фактических обстоятельств дела. В обоснование доводов указывает, что судом не проверено, принималось или нет решение об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для испрашиваемой Волковым К.А. территории, на дату поступления заявлений Волкова К.А. от 14 сентября 2020 года об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории; проводились или нет публичные слушания по данному вопросу. Судом не установлено, какое именно основание для отказа из числа оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являлось законным или такого законного основания для отказа не было, указывает, что как следует из самого текста оспариваемого отказа решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для испрашиваемой Волковым К.А. территории не принималось. Данное обстоятельство подтверждается также ответом начальника управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО4 (исх. N 01-23/В-3828/Г-3672 от 01 октября 2020 года), которое имеется в материалах дела. На дату вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения проект планировки и проект межевания территории утвержден не был. Обстоятельство того, что испрашиваемые Волковым К.А. земельные участки расположены на территории, для которой в соответствии с постановлением администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от 17 сентября 2020 года N 131 ведется разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части д. Лесной, не означает, что для данной территории утвержден проект планировки и проект межевания территории, что само по себе принятие решения о разработке проекта, не тождественно принятию решения об утверждении проекта и, что суд первой инстанции не может принимать решение "на будущее". Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что законное действие постановления администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года N 131 не является препятствием к утверждению схем расположения земельных участков, испрашиваемых Волковым К.А. и не учел, что Волков К.А. обратился со своими заявлениями раньше, чем было подписано и обнародовано постановление администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года N 131. Кроме того, не учтено, что административные ответчики не представили допустимых доказательств законности оспариваемого отказа исх. N 10398 от 06 октября 2020 года администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии с положениями пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылается на то, что судом необоснованно привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Сафиуллин И.Р., Лозовой Е.А., Лозовая М.И.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Волкова К.А., представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Абдулгазизову Р.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (честь 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение указанным требованиям не соответствует.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18 августа 2020 года Волков К.А. через портал Государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратился в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх. N 1-С, N 2-С, N 3-С, 4-С от 18 августа 2020 года) об утверждении схем расположения земельных участков площадью 5 000 кв.м, 5 000 кв.м, 4 286 кв.м, 1 021 кв.м на кадастровом плане территории, соответственно; цель использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

26 августа 2020 года администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, рассмотрев обращения Волкова К.А. приняла решения об отказе в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории за исх. N 8698, 8699, 8700, 8701 от 26 августа 2020 года. Основанием для отказ послужило то обстоятельство, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует планировочной структуре Республика Башкортостан, МР Уфимский район, СП Миловский сельсовет, д. Лесной.

Кроме того, администрация указала, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762.

10 сентября 2020 года Волков К.А. обратился к начальнику управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Тремасову А.А. с просьбой сообщить о том, утверждались или не утверждались проекты планировки и проекты межевания территории для испрашиваемой территории (земельных участков) в границах д. Лесной и каким именно документом утверждена планировочная структура.

14 сентября 2020 года Волков К.А. внес изменения в ранее направленные схемы, устранил все замечания и вновь через портал Государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратился в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх. N 6-С, N 7-С, N 8-С, 9-С от 14 сентября 2020 года), в которых содержалась просьба утвердить схемы расположения земельного участка площадью 4 817 кв.м, 969 кв.м, 2 152 кв.м, 2 967 кв.м на кадастровом плане территории, соответственно, на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; цель использования земельных участков: для ведения личного подсобного хозяйства.

01 октября 2020 года начальником управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Тремасовым А.А. был направлен ответ исх. N 01-23/В-3828/Г-3672, которым было сообщено, что постановлением администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от 17 сентября 2020 года N 131 разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания западной части д. Лесной; испрашиваемая территория входит в границы проектирования; в настоящее время планировочная документация находится на стадии разработки.

06 октября 2020 года администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, рассмотрев обращения Волкова К.А., приняла решение (исх. N 10398 от 06 октября 2020 года) об отказе в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует планировочной структуре Республика Башкортостан, МР Уфимский район, СП Миловский сельсовет, д. Лесной; испрашиваемый земельный участок расположен на территории, для которой в соответствии с постановлением администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от 17 сентября 2020 года N 131 ведется разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части д. Лесной, ограниченной с северной и западной стороны границей населенного пункта в границах населенного пункта в границах кадастрового квартала N... сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Отказывая Волкову К.А. в удовлетворении административных исковых требований и признавая решение администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06 октября 2020 года об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане л. Лесной обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район от 17 сентября 2020 года N 131 ведется разработка проекта планировки и проекта межевания территории западной части д. Лесной, ограниченной с северной и западной стороны границей населенного пункта в границах кадастрового квартала 02:47:100402 сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Также суд указал, что вышеуказанное постановление является действующим, никем не оспорено; земельные участки, схемы расположения которых просит утвердить Волков К.А., входят в территорию, утвержденную вышеуказанным постановлением.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельного участка на территории, для которой проект межевания территории не утвержден, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исследовав оспариваемый отказ в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории за исх. N 10398 от 06 октября 2020 года, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что он не содержит допустимых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из числа предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что на дату получения администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заявлений Волкова К.А. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемой административным истцом территории утверждался проект планировки и проект межевания территории, а также планировочная структура д. Лесной.

Как следует из представленной административным истцом в суд апелляционной инстанции выкопировке из Генерального плана сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в действующей редакции (графическая часть генерального плана), для испрашиваемых Волковым К.А. земельных участков предусмотрено размещение усадебной застройки (желтый цвет заливки).