Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-11499/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем Шепилове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Сочи по доверенности Козаева Э.П. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 28.02.2017г. по иску Паяновой Т.В. к филиалу ФГБУ "ФКП Россрестра" по Краснодарскому краю.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паянова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю, в котором просила признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 30.12.2016г. о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости- земельного участка, площадью 2400 кв.м. с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Сочи, <Адрес...>, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости- земельного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г, Сочи, <Адрес...>, без истребования у заявителя дополнительных документов и учета согласования со смежниками в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане от 27.08.2016г., выполненным кадастровым инженером ИП Таможниковой А.З.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 28.02.2017г административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда от 28.02.2017г. представитель администрации г. Сочи по доверенности Козаев Э.П. подал апелляционную жалобу, указывает на нарушения норм процессуального права. Судом первой инстанции при рассмотрении дела, администрация г. Сочи не привлечена к участию в споре, чем нарушены ее права и затронуты интересы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером , площадью 2400 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <Адрес...> на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.02.2016г. принадлежит административному истцу Паяновой Т.В. В соответствии с межевым планом от 27 августа 2016г. площадь земельного участка составила 2400 кв.м., по сведениям государственного кадастра объектов недвижимости - 2400 кв.м., разница в площадях оставила 0 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером граничит с землями общего пользования, а именно в части границ н1-н4, 12-н7., граница участка от н4 до 7 земельный участок с кадастровым номером для индивидуальной жилой застройки, по границе от 10 до 9 земельный участок с кадастровым номером для ведения личного подсобного хозяйства, по границе жилой застройки по границе от 9 до н1 земельный участок с кадастровым номером для ведения личного подсобного хозяйства, данные земельные участки уточнены границы установлены в соответствии с земельным законодательством в связи с чем, указанные части границы земельного участка не являются предметом согласования, в соответствии с нормами ст. 39 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

С целью уточнения границ земельного участка и производства учета изменений границ земельного участка истец обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением. При рассмотрении заявления органом, осуществляющим кадастровый учет выявлены основания к приостановлению государственного кадастрового учета.

В решении от 30.12.2016г. N 2343/5/16-438371 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости указано, что при рассмотрении межевого плана, представленного с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 23-0-1-183/3001/2016-1483г. N 23-0-1-183/3001/2016-1483 было выявлено, что в представленных документах отсутствуют утвержденные в установленном порядке сведения, определяющие местоположение границ уточняемого земельного участка, также, в представленном межевом плане в разделе "Заключение кадастрового инженера" отсутствуют обоснование местоположения границ земельного участка, указаны не все меры, принятые для получения документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка, также отсутствует информация от уполномоченных органов местного самоуправления и бюро технической инвентаризации о наличии таких документов.

В соответствии с ч. 7 ст.38 Федерального закона N 221 "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. (далее Закона) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом, согласно ч. 9 ст. 38 Закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (действовавший в период принятия оспариваемого решения), в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты межевания территорий).

Постановлением администрации города Сочи от 13.12.2013 N 2740 утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории объекта "Проект планировки и проект межевания территории Лазаревского района города-курорта Сочи в районе улиц Главной, Лиловой, Розовой, Ближней, Алой в рамках мероприятия "Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для предоставления земельных участков многодетным семьям" городской целевой программы "Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009 - 2013 годы".

Согласно акту комиссионного выезда от 10.09.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132003:1397 (в настоящее время образованный в результате раздела на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 23:49:0120002:1640 и 23:49:0120002:1668) не соответствует утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится - утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2,3 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя, в т.ч., порядок их применения и внесения изменений в указанные правила

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в т.ч., об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пп. 2, 3, 4 п. 1.2. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все расположенные в границах территориальных зон земельные участки и объекты капитального строительства, за исключением земельных участков.

Положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Однако, указанные обстоятельства судом при вынесении решения исследованы не были, что влечет за собой нарушение публично - правовых интересов органа местного самоуправления.

Тем самым, принятым решением земельный участок выбыл из муниципальной собственности. Данные последствия затронули интересы администрации г. Сочи, а действия суда первой инстанции по не привлечению администрации г. Сочи к участию в деле - нарушили законные права.

При этом судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле ( п.3 ст. 309 КАС РФ).

Согласно п.п 1, 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазаревского районного суда г. Сочи от 28 февраля 2017г. отменить.

Направить материалы административного дела по Паяновой Т.В. к филиалу ФГБУ "ФКП Россрестра" по Краснодарскому краю в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Онохов Ю.В.

Судьи: Морозова Н.А.

Суслов К.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка