Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-11498/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Сафина Ф.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ахтемьяновой Г.И. к судебному приставу-исполнителю Уфимского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Аблаевой А.А., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя, по апелляционной жалобе Ахтемьяновой Г.И. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения Ахметьянова А.М., судебная коллегия

установила:

Ахтемьянова Г.И. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Уфимского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Аблаевой А.А., УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя.

В обоснование иска указала, что заочным решением мирового судьи судебного участка N 2 по Сармановскому району Республики Татарстан от 29 мая 2018 года с Ахтемьянова А.М. взысканы алименты в твердой денежной сумме в пользу Ахтемьяновой Г.И. на содержание ребенка (сына) Ахтемьянова И.А., дата года рождения, в размере 49 956 рублей, что соответствует шестикратной величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социальным-демографическим группам населения Республики Татарстан за IV квартал 2017 года для детей, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от дата, с индексацией. Должник надлежащим образом обязанности по оплате алиментов не исполняет. По состоянию на дата задолженность по алиментам составляет 477 226,21 рубль. Ахтемьянова Г.И. неоднократно обращалась с ходатайствами к судебному приставу-исполнителю о применении в отношении Ахтемьянова A.M. различных мер, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", но ходатайства не были исполнены. дата Ахтемьянов A.M. предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что он с дата работает в ООО "Матрикс АйТи". дата судебный пристав-исполнитель вынес постановление об удержании 70% заработка должника. Однако ООО "Матрикс АйТи" алименты не перечисляло. Следовательно, судебный пристав-исполнитель не направил постановление об удержании алиментов в ООО "Матрикс АйТи". Постановление об окончании исполнительного производства, о возобновлении исполнительного производства, расчет задолженности по алиментам после увольнения Ахтемьянова A.M. не выносилось, копии вышеуказанных документов истец не получал. Кроме того, Ахтемьянов A.M., уволившись с ООО "Матрикс АйТи", встал на учет в центр занятости населения. Судебный пристав-исполнитель допустил бездействие, то есть постановление об удержании алиментов не было направлено в ЦЗН для удержания алиментов с пособия должника. После возбуждения исполнительного производства истцом заявлялось ходатайство о наложении ареста на имущество должника. Однако судебный пристав-исполнитель не наложил арест на нежилое помещение (подвал), расположенное по адресу: адрес. Через 1 года и 2 месяца после возбуждения исполнительного производства, а именно дата истцом в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено ходатайство об обращении взыскания на имущество должника - нежилое помещение (подвал), расположенное по адресу: адрес, кадастровый N... путем проведения торгов. Однако, указанное требование осталось не исполненным, вышеуказанное имущество не реализовано с торгов. Ответ на ходатайство до сих пор не получен, копии постановлений об аресте либо обращении взыскания на имущество должника, оценке имущества не направлены в адрес Ахтемьяновой Г.И. Ахтемьянов A.M. всячески под различными предлогами уклоняется от оплаты алиментов, судебный пристав-исполнитель Уфимского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Аблаева А.А. допустила по исполнительному производству N...-ИП бездействие.

Административный истец просил суд (л.д.6) признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Уфимский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Аблаевой А.А., выразившиеся в не направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в ООО "Матрикс АйТи"; в не направлении постановления об обращении взыскания на пособие по безработице в ЦЗН; в невыполнении действий по реализации с торгов нежилого помещения (подвала), расположенного по адресу: адрес, кадастровый N....

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2021 года постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Ахтемьяновой Г.И. к судебному приставу-исполнителю Уфимского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Аблаевой А.А., Уфимскому РОСП УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя, отказать.

В апелляционной жалобе Ахтемьянова Г.И. просит решение отменить, считает его незаконным, указала, что бездействием судебного пристава-исполнителя нарушаются права малолетнего ребенка на получение содержания от своего отца.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьям 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Судом установлено, что дата в Уфимский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан для исполнения поступил исполнительный документ серии ВС N... от дата, выданный мировым судьей судебного участка N 2 по Сармановскому судебному району Республики Татарстан по взысканию алиментов с Ахтемьянова А.М. в пользу Ахтемьяновой Г.И. на содержание несовершеннолетнего ребенка: сына Ахтемьянова И.А., дата года рождения, в твердой денежной сумме в размере 49 956 рублей, что соответствует шестикратной величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Татарстан за 4 квартал 2017 года для детей, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 января 2018 года N 45 с последующей индексацией и до его совершеннолетия.

дата на основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Аблаевой А.А. возбуждено исполнительное производство N...-ИП.

Из материалов исполнительного производства следует, что в рамках исполнительного производства с целью проверки имущественного положения должника направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации.

дата поступила информация по базе данных ПК АИС ФССП о том, что у Ахтемьянова А.М. имеются счета в отделении "БАНК Татарстан" N... ПАО Сбербанк, в филиале ПАО "БАНК УРАЛСИБ" в г.Уфа, на которые был наложен арест. Денежные средства, находящиеся на счетах в размере 3 263,59 рублей в ноябре 2019 года были перечислены на счет взыскателя.

дата с ГИБДД поступил ответ об отсутствии у должника зарегистрированного за ним транспортного средства.

дата судебному приставу-исполнителю Аблаевой А.А. от Ахтемьянова А.М. поступило заявление о переводе исполнительного производства по месту его жительства в Нуримановское РОСП УФССП России по Республике Башкортостан.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Аблаевой А.А. от дата поручено судебному приставу-исполнителю Нуримановского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения по исполнительному документу в отношении Ахтемьянова А.М.

дата судебным приставом-исполнителем Аблаевой А.А. вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения.

дата в Нуримановское РОСП УФССП России по Республике Башкортостан поступили справки с места работы должника Ахтемьянова А.М. и размере заработной платы.

Согласно акту судебного пристава-исполнителя Нуримановского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан от дата установлено, что должник по адресу: адрес не проживает.

дата должник ограничен в выезде за пределы Российской Федерации.

дата вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, которая за период с дата по дата составила 236 295,21 рубль.

дата вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в ООО "Матрикс АйТи" с удержанием 70% заработка должника согласно статье 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

дата с Межрайонной ИФНС России N 30 по Республике Башкортостан поступил ответ, согласно которому сведения по форме 2-НДФЛ за 2018 год в базе данных инспекции в отношении Ахметьянова A.M. отсутствуют.

дата осуществлен очередной выезд по месту проживания должника по адресу: адрес, в ходе которого должник находился дома со своей супругой и новорожденным ребенком. Составлен акт об отсутствии имущества, подлежащего описи и аресту.

дата судебным приставом-исполнителем Аблаевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года Ахтемьянов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде обязательных работ на срок 50 часов.

По состоянию на дата сумма задолженности по алиментам за период с дата по дата составила 729 287,20 рублей.

дата вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении квартиры N... с кадастровым номером N..., а также нежилое помещение с кадастровым номером N..., расположенные по адресу: адрес.

На обращение Ахтемьяновой Г.И. вх.N... от дата Уфимским РОСП УФССП России по Республике Башкортостан дан ответ о ходе исполнительных действий.

дата судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на пособие по безработице и направлено для исполнения в ГКУ Центр занятости населения Уфимского района.

дата судебным приставом-исполнителем Аблаевой А.А. составлен акт о наложении ареста на имущество: нежилое помещение с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на указанное имущество, принадлежащее должнику Ахтемьнову А.М.

На обращение Ахтемьяновой Г.И. вх.N... от дата Уфимским РОСП УФССП России по Республике Башкортостан в адрес заявителя направлены копии акта о наложении ареста на помещение и постановления о наложении ареста на имущество должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Аблаевой А.А. от дата должнику Ахтемьнову А.М. ограничен выезд из Российской Федерации сроком на шесть месяцев.

По состоянию на дата сумма задолженности по алиментам за период с дата по дата составила 900 571,21 рубль.

Согласно справке N... от дата, выданной ООО "Матрикс АйТи", Ахтемьянов А.М. работал в данной организации с дата по дата на должности инженера, удержаний из заработной платы для уплаты алиментов не производилось, с дата по дата находился в административном отпуске, начислений заработной платы не производилось.

Согласно справке N... от дата, выданной ГКУ ЦМР ЦЗН (Уфимский район), Ахметьянов A.M. зарегистрирован в качестве безработного с дата, суммы начислений за декабрь 2020 года, январь и февраль 2021 года отсутствуют.

дата судебным приставом-исполнителем Аблаевой А.А. подана заявка N... на оценку арестованного имущества должника: нежилое помещение с кадастровым номером 02:47:040303:396, расположенное по адресу: адрес.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств того, что действия судебного пристава-исполнителя не соответствовали закону и привели к нарушению прав и законных интересов истца.