Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-1149/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи

Исаева С.Н.,

судей

Орловой С.В., Кондрак Н.И.,

при секретарес участием представителя административного истца представителя административного ответчика

Шмавоняне Д.С.,Зинченко Р.,Орлецкого А.И.


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Логуновой Е. А. к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ, заинтересованное лицо - Министерство обороны Российской Федерации об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия, по апелляционным жалобам представителей административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) и заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия,

установила:

Логунова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь), в котором просила признать незаконным и отменить решение 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ N/сев от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Логунова А. Л. и членов его семьи (Логуновой Е. А., ФИО 1, ФИО) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет указанных лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В обоснование доводов заявленных требований истец указала на то, что она является членом семьи военнослужащего Логунова А. Л., уволенного с военной службы в отставку. В период прохождения службы Логуновым А.Л. был подан рапорт на имя командира в/ч 49311, в котором в связи с необеспечением жильем он был не согласен на увольнение, просил обеспечить жильем, однако вопрос об обеспечении не был разрешён.

Логунов А.Л. обратился в ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако, ответчик ДД.ММ.ГГГГ принял решение N/сев об отказе в принятии Логунова А.Л. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на момент подачи заявления Логунов А.Л. утратил статус военнослужащего.

Истица считает данное решение незаконным, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", так как до даты увольнения Логунов А.Л. заявил о своем желании реализовать гарантированное ему и членам его семьи жилищное право в период прохождения военной службы, на момент увольнения со службы истица и её семья были обеспечены только служебным жилым помещением.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя 07 сентября 2020 года исковые требования Логуновой Е.А. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) N/сев от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязано Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (<адрес>) рассмотреть заявление Логунова А. Л. о постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма его и членов его семьи: супруги Логуновой Е. А., сына ФИО 1, дочери ФИО.

На данное решение представителями административного ответчика и заинтересованного лица поданы апелляционные жалобы, в них ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также нарушением норм процессуального и материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы представитель административного ответчика ссылается на то, на момент подачи заявления (13.04.2020г. вх. N 6422) Логунов А.Л. утратил статус военнослужащего, а значит и право на обеспечение жильем по договору социального найма в порядке, установленном абз. 3, 12 и 13 п. 1 ст. 15ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998г. N 76.

Кроме того, истцом не предоставлены документы подтверждающие обстоятельства, исключающие возможность Логуновым А.Л. подать заявление о постановке на жилищный учет в период прохождения военной службы, как того требует п.8 инструкции "О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений но договору социального найма" утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280 согласно которой в п. 8 указаны уважительные причины не своевременного предъявления направленного заявления с документами о постановки на учет.

Также, в апелляционной жалобе заинтересованного лица указанно, что Логунов А.Л. приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N досрочно уволен с военной службы в отставку в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. На момент увольнения календарная выслуга лет военнослужащего составляла 22 года 5 месяцев. В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Логунов относился к категории военнослужащих, которые имеют право на обеспечение постоянным жилым помещением по месту прохождения военной службы, а при увольнении с военной службы по льготным основаниям - и по избранному после увольнения месту жительства.

Оспариваемым решением жилищного органа Логунову А.Л. было отказано в приеме на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 2 ч,1 ст. 54 ЖК РФ - в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также, на момент увольнения Логунова с военной службы действовал приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Судом при вынесении решения не исследовался вопрос о том, обращался ли Логунов в жилищную комиссию воинской части с рапортом о постановке на: жилищный учет, а также не исследовался вопрос о том, выносилось ли комиссией какое либо решение в отношении Логунова.

Каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения Логунова в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в период прохождения военной службы не имелось.

На момент подачи в 1 отдел (г. Севастополь) заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Логунов утратил статус военнослужащего, в связи с чем право на постановку на данный учет по месту военной службы у него отсутствовало.

Кроме того, при рассмотрении указанного административного дела суд, в нарушение ст. 47 КАС РФ. не привлёк в качестве заинтересованного лица Логунова А. Л., так как жилищные права членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на жилище.

Также, в адрес представителя Минобороны России (344011, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Буденновский, д. 43) судебные повестки и решение суда по вышеуказанному административному делу не направлялись.

На данные апелляционные жалобы возражений не поступило.

На стадии апелляционного рассмотрения в связи с реорганизацией в форме присоединения в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ.

Административный истец и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика - Орлецкий А.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить ее в полном объеме. Решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель административного истца - Зинченко Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Логунова Е.А. является супругой Логунова А.Л., что подтверждается свидетельством о браке, копия которого приобщена к материалам дела. Логунов А.Л., является майором запаса Министерства Обороны РФ. Приказом командующего Черноморским флотом (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ N Логунов А.Л. уволен с военной службы в отставку, приказом командира в/ч 49311 от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ составляет 22 года 08 месяцев, согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЦСО Военного комиссариата г Севастополя. Состав семьи Логунова согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЦСО Военного комиссариата г. Севастополя: жена Логунова Е.А., сын ФИО 1, дочь ФИО.

Истец Логунова Е.А. и члены её семьи не обеспечены жильём, на территории Российской Федерации, жилых помещений в собственности не имеют, что подтверждено предоставленными суду уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений об имеющихся правах на недвижимое имущества в отношении Логунова А.Л., Логуновой Е.А., ФИО, ФИО 1

На момент увольнения со службы Логунов А.Л. и члены его семьи были обеспечены только служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, пгт. Кача, <адрес>, ордер на вселение и жилищный договор на данное служебное жилье представлены суду в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 22.03.2007 года Логуновым А.Л. был подан рапорт на имя командира в/ч 49311, в котором в связи с необеспечением жильем муж истицы был не согласен на увольнение, просил обеспечить жильем. Вопрос об обеспечении военнослужащего и членов его семьи до даты увольнения не был разрешён.

01.04.2020 года Логунов А.Л. обратился в ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суду представлена почтовая опись и квитанция об отправке данного заявления и прилагаемых документов.

22.05.2020 года 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ принял решение N/сев об отказе в принятии Логунова А.Л. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на момент подачи заявления Логунов А.Л. утратил статус военнослужащего. Решение получено Логуновым А.Л. по почте 02.06.2020 года, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29901145331019, оригиналом конверта.

Рассматривая административное дело и удовлетворяя административные исковые требования Логуновой Е.А., суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица бывшего военнослужащего Логунова А.Л., признав незаконным отказ в удовлетворении заявления Логунова А.Л. о постановке на жилищный учет его и членов его семьи, обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление Логунова А.Л., следовательно, разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что на основании п. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд г. Севастополя в ином составе суда.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка