Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33а-11478/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33а-11478/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при секретаре Латыповой Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа РБ к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Шафиеву Р.Х., УФССП России по РБ о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и его отмене,
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Шафиева Р.Х. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа РБ обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Шафиеву Р.Х. о признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и его отмене, В обоснование иска указано, что 28 октября 2020 года судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан Шафиев Р.Х., в рамках исполнительных производств N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N... ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, возбужденных на основании исполнительных документов в отношении должника Муниципальное бюджетное учреждение "Служба по благоустройству Ленинского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предметом исполнения которого являются взыскание денежных средств на общую сумму 1 076 611,64 рублей, вынес постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.
Административный истец считает, что постановлением судебного пристава-исполнителя затрагиваются интересы Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое с данным постановлением не согласно, считает его незаконным, и подлежащим отмене. Данное постановление поступило в адрес Финансового управления 18 ноября 2020 года (вх. N...). Постановление противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы Финансового управления.
Согласно постановления судебного пристава-исполнителя от 28 октября 2020 года Финансовое управление обязывается оплатить денежные суммы, предназначенные для МБУ СПБ по благоустройству Ленинского района г. Уфа в размере 1 076 611,64 рублей на депозитный счет Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан. Должником по постановлению судебного пристава-исполнителя, предъявленного в Финансовое управление является юридическое лицо - МБУ СПБ по благоустройству Ленинского района г. Уфа (ИНН N... В данном случае, именно МБУ СПБ по благоустройству Ленинского района г. Уфа, а не Финансовым управлением не исполнены обязательства по исполнительным документам. Следовательно, Финансовое управление не является должником по постановлению судебного пристава-исполнителя и не может быть плательщиком по постановлению. Кроме того, МБУ СПБ по благоустройству Ленинского района г, Уфа и Финансовое управление являются разными самостоятельными юридическими лицами и несут ответственность каждый по своим обязательствам самостоятельно.
Таким образом, действия по исполнению требований исполнительного документа по исполнительным производствам осуществляется в установленном законом порядке через финансовый орган, а не через Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан. Следовательно, действия судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан Шафиева Р.Х. являются незаконными, а постановление об обращении взыскания на денежные средства должника подлежит отмене.
Учитывая, что постановление судебного пристава-исполнителя является ненормативным правовым актом, порождающим правовые последствия для Финансового управления, полагает, что наложение обязанности на Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по оплате суммы в размере 1 076 611,64 рублей по исполнительным производствам имущественного характера, не предусмотренных Федеральным законом 83-ФЗ от 08.05.2010г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", и идущими вразрез с установленными требованиями Федерального закона 83-ФЗ от 08.05.2010 года является незаконным.
Просит признать незаконным постановление от 28 октября 2020 года судебного пристава- исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан Шафиева Р.Х. по исполнительным производствам NN..., N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП об обращении взыскания на денежные средства должника и отменить его.
Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года административное исковое заявление Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворено. Постановление от 28 октября 2020 года судебного пристава- исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления ФССП России по Республике Башкортостан Шафиева Р.Х. по исполнительным производствам NN..., N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП, N...-ИП об обращении взыскания на денежные средства должника признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Шафиев Р.Х. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска. Указывает, что МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа как должник по исполнительному производству является учреждением, финансируемым из соответствующего бюджета, исполнение постановлений регулируется положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что согласуется с письмом Министерства финансов России от 23 апреля 2009 года N 08-04-05/654.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражения административного истца, выслушав представителей Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Рахимову Л.Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках исполнительных производств NNN...-ИП, возбужденных в отношении МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, о взыскании денежных средств на общую сумму 1 076 611,64 рублей, 28 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Шафиевым Р.Х. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, согласно которому Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа РБ обязано перечислить денежные средства, предназначенные для МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" в размере 1 076 611,64 рублей на депозитный счет Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ до полного погашения задолженности в размере 1 076 611,64 рублей.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа, суд исходил из того, что в соответствии с положениями статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), к которому должны быть приложены копия судебного акта, заявление взыскателя, а поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя не является судебным актом, следовательно, действующее законодательство возможности перечисления средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках Федерального закона 83-ФЗ от 08.05.2010 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", подлежащих перечислению на депозитный счёт подразделения судебных приставов-исполнителей, не предусматривает.
Судебная коллегия считает выводы суда верными, основанными на правильном применении норм материального права.
Должником по оспариваемому постановлению судебного пристава-исполнителя, предъявленного в Финансовое управление, является юридическое лицо - МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа".
МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа" и Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа являются самостоятельными юридическими лицами.
В соответствии с п. 1.4 Устава МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа" является бюджетным учреждением.
Источником формирования учреждения является бюджетные поступления в виде субсидии из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 3.8 Устава).
Согласно п. 1.13. Устава МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа" осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в Финансовом управлении, в порядке установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Следовательно, Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не является должником по исполнительному производству и не несет обязанности за исполнение требований, предъявленных к должнику МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа".
Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса (часть 1).
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (часть 2).
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (часть 3).
В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Согласно п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Пунктом 1 статьи 13 ГПК РФ определено, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений.
Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 28 октября 2020 года об обращении взыскания на денежные средства должника не является судебным актом, не относится к числу иных исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, постановил законное решение.
Доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Выводы суда соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.
В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Шафиева Р.Х. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
