Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-1147/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционному представлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края - Силина А.Г. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 3 марта 2021 года

по административному делу по иску Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенности Андреевой Н.В.,

установила:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно - исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю), предназначенного для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом.

В соответствии с п. п. 1.1, 2-1 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 N 82, ФКУ ИК-5 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-5 является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-5 обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 12.11.2020г. осужденные не обеспечены: сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными.

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на 12.11.2020 г. остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись аналогичные нарушения требований ст. 99 УИК РФ в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

По проекту, подготовленному межрайонной прокуратурой, заместителем прокурора края начальнику УФСИН России по Ставропольскому краю 02.04.2020 вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, выявленных, в том числе и в ФКУ ИК-5.

Из содержания ответов УФСИН России по Ставропольскому краю следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности не представляется возможным в связи с недофинансированием бюджетных денежных средств. Информация о недостаточном финансировании для обеспечения вещевым довольствием осужденных неоднократно направлялась в ФСИН России.

Таким образом, в результате недостаточного финансирования в ФКУ ИК-5 не выполняются требования закона об обеспечении осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, гарантированных УИК РФ.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-5, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России.

ФКУ ИК-5 является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю в установленном законодательством порядке.

В результате не обеспечения указанным вещевым имуществом осужденных как содержащихся в ФКУ ИК-5, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания.

Круг лиц, чьи права нарушены, в данном случае не определен, поскольку количество и персональный состав осужденных нормативно ограничен только предельной их численностью, не стабилен и постоянно меняется как в виду освобождения, так и в виду переводов осужденных из других учреждений в ФКУ ИК-5 либо из него.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Ставропольскому краю, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными; возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Ставропольскому краю обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России и её территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю при недостаточности у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Ставропольскому краю, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 3 марта 2021 года в удовлетворении административного иска Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю," Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействие администрации Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Ставропольскому краю, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными, возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Ставропольскому краю обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России и её территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю при недостаточности у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Ставропольскому краю, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными, отказано.

В апелляционном представлении Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края - Силин А.Г., просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В обоснование доводов ссылается на то, что согласно Уставу ФКУ ИК-5, УФСИН России по СК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности. В соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных. Учреждение осуществляет материальное обеспечение осужденных. Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно - исполнительного законодательства лежит на исправительном учреждении. По по обязательствам казенного учреждения субсидарно отвечает его собственник и главный распорядитель бюджетных средства, а именно ФСИН России как учредитель казенного учреждения. Требования, предъявляемые к обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения, поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность госоргана.

Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, представителем административного ответчика ФКУ ИК-5 - Баранда Ф.С., и представителем ФСИН России УФСИН России по СК - Андреевой Н.В., представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Межрайонным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в порядке статьи 39 КАС РФ заявлены настоящие административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно - исполнительного законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, предназначенного для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 12.11.2020г. не обеспечены осужденные: сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными.

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на 12.11.2020г. остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись аналогичные нарушения требований ст. 99 УИК РФ в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

По проекту, подготовленному межрайонной прокуратурой, заместителем прокурора края начальнику УФСИН России по Ставропольскому краю 02.04.2020 вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, выявленных, в том числе и в ФКУ ИК-5.

Из содержания ответов УФСИН России по Ставропольскому краю следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности не представляется возможным в связи с недофинансированием бюджетных денежных средств. Информация о недостаточном финансировании для обеспечения вещевым довольствием осужденных неоднократно направлялась в ФСИН России.

Таким образом, в результате недостаточного финансирования в ФКУ ИК-5 не выполняются требования закона об обеспечении осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, гарантированных Уголовно - исполнительным кодексом РФ.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что межрайонной прокуратурой не представлены доказательства бездействия ответчиков по обеспечению вещевым имуществом осужденных, а также доказательства того, что на исправительное учреждение возложена обязанность по заключению и оплате государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств на закупку вещевого имущества для осужденных, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Однако, по мнению судебной коллегии, данный вывод нельзя признать правильным, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

Согласно статье 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ст. ст. 1, 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать, исполнение уголовно-исполнительного законодательства, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий и сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу ФКУ ИК-5 УФСИН России по СК является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности.

В соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных. Учреждение осуществляет материальное обеспечение осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно- исполнительного законодательства лежит на исправительном учреждении.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении не обеспечены вещевым имуществом: сорочками верхними, свитерами трикотажными, бельем нательным, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, тапочками, полотенцами банными и остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имелось.

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе исправительного учреждения, в связи с необходимым финансированием.

Данные факты подтверждаются информацией и справками учреждения, служебной перепиской с УФСИН России по Ставропольскому краю об информировании по остаткам вещевого довольствия на складе и о потребностях в вещевом имуществе осужденных.

В адрес начальника исправительного учреждения, руководителя УФСИН России по Ставропольскому краю межрайонной прокуратурой, прокуратурой края вносились представления в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

Из ответов на представления следует, что обеспечить вещевым довольством осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности не представляется возможным в связи с недофинансированием.

Согласно решению Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25 ноября 2010 года "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально- технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Требования, предъявляемые к обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения, поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность госоргана.