Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-11456/2021

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Кориновской О.Л., Коряковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдокимовой А.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5228/2019 по административному исковому заявлению Степанской Елены Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ( / / )14, к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 26 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., судебная коллегия

установила:

Степанская Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ( / / )2, ( / / )3, обратилась в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье"). Просит признать незаконным бездействие ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непредставлении ей решения от 28 августа 2019 года об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего Степанского В.А., а именно Степанской Е.В., ( / / )2, ( / / )3 денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы; признать незаконным решение ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 28 августа 2019 года, изложенное в письме ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего Степанской Е.В., ( / / )2, ( / / )6 денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы; возложить обязанность представить в суд решение от 28 августа 2019 года об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы; возложить обязанность восстановить права членов семьи погибшего военнослужащего на выплаты денежных средств, дополняющих накопления в соответствии с действующим Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ", исходя из размера годового накопительного взноса на текущий 2019 год - 280 000 рублей в год.

Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 29 декабря 2019 года указанное административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письмом от 12 сентября 2019 года об отказе в выплате членам семьи погибшего военнослужащего Степанской Е.В., ( / / )2 и ( / / )3 денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы. На ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность восстановить права членов семьи погибшего военнослужащего на выплаты денежных средств, дополняющих накопления в соответствии с действующим Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ", исходя из размера годового накопительного взноса на текущий 2019 год - 280 000 рублей в год. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик ФГКУ "Центррегионжилье" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом при принятии решения норм материального права. Отмечает, что датой возникновения оснований для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра является дата его исключения из списков личного состава воинской части 10 февраля 2016 года. Ссылается, что вся последовательность включений и исключений из реестра Степанского В.А. была соблюдена жилищным органом непосредственно после гибели военнослужащего и после обращения его вдовы с соответствующим заявлением. Документы из воинской части 32755 для принятия решения о выплате дополнительных денежных средств поступили в ФГКУ "Центррегионжилье" 15 августа 2019 года. Период рассмотрения поступивших документов определяется на дату исключения из списков личного состава части, соответственно, расчет денежных средств следует производить с даты основания включения в реестр 16 апреля 2014 года до даты основания исключения из реестра 10 февраля 2016 года, исходя из размера годового накопительного взноса, установленного на 2016 год, что судом не учтено. При этом согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ N 117-ФЗ, в редакции, действовавшей 10 февраля 2016 года, выплаты осуществлялись членам семей военнослужащего, которые не являются собственниками жилых помещений. Степанской Е.В. таких документов не представлено, что и послужило основанием для принятия решения от 12 сентября 2019 года, предложено представить выписки из ЕГРП, из домовой книги с места жительства, разъяснено право на повторное обращение в жилищный орган по вопросу выплаты денежных средств.

Административный истец Степанская Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ( / / )2, ( / / )3, представители административных ответчиков Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центррегионжилье", представитель заинтересованного лица ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом почтовой связью, посредством электронной почты 15 июля 2021 года, а также путем размещения информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений по доводам апелляционной жалобы административного истца, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица являются несоответствие закону решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Степанский В.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, погиб 09 февраля 2016 года в период прохождения военной службы в связи с исполнением должностных обязанностей.

Состав семьи Степанского В.А. на момент смерти: супруга Степанская Е.В. и двое несовершеннолетних сыновей ( / / )7( / / )15 и ( / / )11 ( / / )16

Приказом командира войсковой части Степанский В.А. исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью.

Степанский В.А., являясь участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих, был включен в соответствующий реестр с 27 мая 2019 года, регистрационный номер 16140401000003197990.

29 июля 2019 года Степанская Е.В. обратилась к ФГКУ "Центрегионжилье" с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы.

19 сентября 2019 года ФГКУ "Центрегионжилье" дан письменный ответ, которым Степанской Е.В. предложено представить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), содержащие сведения из Росреестра со всей территории Российской Федерации, выписку из домовой книги с места жительства (регистрации) по установленной форме, с указанием собственника и степени родственных отношений с собственником, а также сведений о правоустанавливающих документах на жилое помещение, после чего повторно обратиться по указанному вопросу.

Предметом настоящего спора является ответ на обращение от 19 сентября 2019 года ФГКУ "Центрегионжилье", а также бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении решения от 28 августа 2019 года об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы.

Разрешая требования административного истца, и, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФГКУ "Центрегионжилье", выразившегося в непредставлении решения от 28 августа 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы, фактически выражено в ответе на обращение от 19 сентября 2019 года.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, учитывая отсутствие решения от 28 августа 2019 года, облеченного в письменную форму, считает, что суд первой инстанции обоснованно проверил решение ФГКУ "Центрегионжилье" от 19 сентября 2019 года принятое по обращению Степанской Е.В.

Разрешая требования административного истца о признании решения от 19 сентября 2019 года незаконным, и, удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статьями 1, 4, 10, 12 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), пришёл к выводам о том, что Степанского В.А. следовало включить в реестр участников накопительно-ипотечной системы с даты заключения контракта 16 августа 2013 года, при увольнении он подлежал исключению из реестра, при заключении четвертого контракта подлежал включению в реестр 16 апреля 2014 года с последующим исключением со смертью. Установив, что вся последовательность действий по включению и исключению из реестра была соблюдена после гибели Степанского В.А. в связи с обращением его вдовы Степанской Е.В. с заявлением и поступлением в 2019 году документов в ФГКУ "Центрегионжилье", суд первой инстанции пришел к выводам о том, что у членов семьи умершего военнослужащего возникло право на получение накоплений с учетом положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 года N 118-ФЗ).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных доказательств, сделаны при правильном применении норм материального права.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии со статьями 10 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на рассмотрение компетентным государственным органом, должностным лицом его обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 117-ФЗ в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся, в том числе супруга, несовершеннолетние дети.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 117-ФЗ, выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 01 мая 2016 года N 118-ФЗ).

Во исполнение данного федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а Приказом МВД России от 3 сентября 2007 года N 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей для жилищного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и пунктом 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и пункте 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Иных оснований для отказа в выплате дополнительных средств данные пункты Порядка и Правил не содержат.

Согласно подп. "а,б" пункта 6 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 года N 811) выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прилагаются, в том числе выписка из ЕГРП,выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по месту жительства.

В настоящее время данные подпункты признаны утратившими силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1172 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Таким образом, решение ФГКУ "Центрегионжилье" от 19 сентября 2019 года, принятое по обращению Степанской Е.В. об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с отсутствием выписки из ЕГРП, выписки из домовой книги, сведений о правоустанавливающих документах на жилое помещение, судом первой инстанции обоснованно признано незаконным, нарушающим права административного истца Степанской Е.В. и несовершеннолетних детей, в интересах которых она выступает.

При указанных обстоятельствах являются правильными выводы суда первой инстанции о наличии у административного истца права на получение денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения, исходя из размера годового накопительного взноса на 2019 год.

Судебная коллегия отмечает, что 12 мая 2020 года ФГКУ "Центрегионжилье" принято решение о выплате Степанской Е.В., ( / / )2 и ( / / )3 дополнительных денежных средств по 1315978 рублей 69 копеек каждому, тем самым нарушенные права членов семьи военнослужащего на получение дополнительных денежных средств в настоящее время восстановлены.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы и соответствуют установленным обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи О.Л. Кориновская

Н.С. Корякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка