Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-11409/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Трошина С.А.,

судей Нуриахметова И.Ф., Гафарова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление иску Курамшина Минтагира Мингатовича к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" об обжаловании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" в удовлетворении заявления Курамшина Р.Р. об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность выраженное в уведомлении N 7417 от 21 декабря 2020 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" рассмотреть заявление Курамшина Р.Р. о предоставлении земельного участка в собственность повторно.

В удовлетворении административного искового заявления к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Курамшин М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МКУ "УЗиИО НМР"), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обжаловании решения.

В обоснование требований указано, что Курамшина Р.Р. является владельцем недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, садовое некоммерческое товарищество (далее - СНТ) "Ветеран", используемого им для ведения садоводства. Намереваясь реализовать право на приобретение его в собственность, административный истец за свой счет заказал проведение кадастровых работ, в результате которых подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 474 кв.м. В ноябре 2020 года административный истец обратился к МКУ "УЗиИО НМР" с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, владельцем которого он является. Уведомлением МКУ "УЗиИО НМР" от 21 декабря 2020 года за исх. N 7417/ИсхГр административный истец извещен, что административным ответчиком принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка. Отказывая в предоставлении земельного участка, административный ответчик ссылается на пункт 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762, указывая, что в предоставленной административным истцом схеме расположения земельного участка отсутствуют актуальные сведения об учтенных земельных участках. Так же административный ответчик, ссылаясь на пункты 10, 11 и 12 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 полагает, что, поскольку испрашиваемый земельный участок частично входит в границу охранной зоны инженерных коммуникаций, административному истцу необходимо получить разрешение сетевой компании для предоставления земельного участка. Помимо этого, в качестве обоснования отказа в предоставлении земельного участка административный ответчик указывает на расхождение данных о площади земельного участка, приведенных в представленных административным истцом документах. Считает данное решение необоснованным, незаконным, противоречащим Федеральному закону от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 2.7 которого, до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов, в собственность бесплатно. Распоряжением начальника МКУ "УЗиИО НМР" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность (аренду) гражданам для садоводства, которое устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги. Ни одно из оснований, указанных административным ответчиком в обжалуемом уведомлении, в обоснование отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, ни в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в пункте 2.9 стандарта предоставления муниципальной услуги, не содержится.

Просит признать (с учетом уточнения) незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка и предоставлении в собственность, обязать административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданное (25 ноября 2020 года) заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

16 марта 2021 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе "УЗиИО НМР" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились.

От представителя "УЗиИО НМР" поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган принимает при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Курамшин М.М. является членом СНТ "Ветеран", владеет земельным участком площадью 474 кв.м. в СНТ "Ветеран".

25 ноября 2020 года Курамшин М.М. обратился МКУ "УЗиИО НМР" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Уведомлением административного ответчика МКУ "УЗиИО НМР" N 7417 от 21 декабря 2020 года в утверждении схемы расположения и предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания, предусмотренные в ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в оспариваемом уведомлении не приведены.

В соответствии с обжалуемым уведомлением, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являлась ссылка Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 (далее - Приказ Минэкономразвития N 762)

Приказом Минэкономразвития N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из пункта 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из заключения кадастрового инженера, вопреки Уведомления административного ответчика МКУ "УЗиИО НМР" N 7417 от 21 декабря 2020 года садовый дом расположен вне границ охранной зоны.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ по мотиву отсутствия на схеме расположения земельного участка актуальных сведений об учтенных земельных участках является необоснованнным. На схеме, приложенной к заявлению административного истца, присутствуют отображения границ земельных участков, в границах учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надпись, включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков. Вопреки требованиям оспариваемых ответов, в Приказе Минэкономразвития N 762 отсутствуют требования о необходимости указания на схеме расположения земельного участка актуальные сведения об учтенных земельных участках.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Уведомлением административного ответчика МКУ "УЗиИО НМРN N 7417 от 21 декабря 2020 года, является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

Также суд первой инстанции установив, что административным истцом требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что его действиями или бездействием нарушены права и законные интересы административного истца, а равно созданы препятствия к осуществлению прав и законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность не представлено, в удовлетворении административного иска к административному ответчику - исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отказал.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд удовлетворил административный иск частично.

Данные выводы суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Все вышеуказанные обстоятельства судом установлены, им дана надлежащая правовая оценка,

Судебная коллегия полагает решение суда правильным и не подлежащим отмене.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену принятого по делу решения, поскольку они уже были предметом оценки в суде первой инстанции. Нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Принятое судом решение является законным и обоснованным.

Обстоятельств влекущих безусловную отмену решения суда судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка