Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-11396/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Моисеевой Н.Н., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Маклакова Евгения Викторовича на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 22 апреля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Маклакова Евгения Викторовича к Межмуниципальному отделу по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Росреестра по Республике Татарстан Зиганшиной Л.М., Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным отказ в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учет объектов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскания расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Сулейманова Д.А., полагавшего решение суда законным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Маклаков Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Межмуниципальный отдел Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт объектов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 февраля 2020 года Маклаковым Е.В. совместно с Насибуллиным А.А., Кашаповым Р.З. в Межмуниципальный отдел Росреестра через Центральный филиал многофункционального центра по городу Набережные Челны поданы заявления о государственной регистрации права N 16/156/002/2020-796, N 16/156/002/2020-797 и N 16/156/001/2020-8241.

Согласно уведомлению от 6 марта 2020 года N 16/156/002/2020-797,796 регистрационные действия приостановлены до 3 июня 2020 года.

15 июля 2020 года уведомлением N 16/156/001/2020-8241 административному истцу, Насибуллину А.А. и Кашапову Р.З. отказано в регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт в отношении следующих объектов:

- условный номер .... гараж, назначение: нежилое, общая площадь 68,5 кв.м., этаж 1, адрес: <адрес>

- условный номер ...., общая площадь 68,3 кв.м., адрес: <адрес>;

- кадастровый номер: ...., гараж, назначение: нежилое, общая площадь 140 кв.м., этаж 1, адрес: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с представленным техническим планом осуществлена реконструкция, однако в составе приложения технического плана отсутствуют документы о реконструкции здания или его части, а также разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости, в связи с чем государственный кадастровый учёт изменений в нежилых зданиях осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания или его части.

Однако административным ответчиком, в нарушение действующего законодательства, не учтено, что в соответствии с письмом Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны от 16 января 2020 года N 05/128 работы по изменению планировки нежилого помещения - гараж ...., расположенного по адресу: <адрес> выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Несущие конструкции не затронуты, разрешение на реконструкцию не требуется. Учитывая наличие у исполнителя работ (АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан") действующего свидетельства о допуске к определённым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанный выше вывод является самодостаточным. Подобные заключения могут быть даны и опровергнуты только организациями, которые имеют соответствующий допуск к работам. Более подробное заключение об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) со ссылками на нормы действующего законодательства содержатся в техническом заключении N 90/18, которое также представлено в регистрирующий орган.

На основании изложенного Маклаков Е.В. просил признать незаконным отказ межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт на указанные объекты недвижимости; возложить обязанность на административного ответчика совершить государственную регистрацию прекращения права долевой собственности, право долевой собственности, права собственности и постановке на кадастровый учёт на вышеуказанные объекты недвижимости; взыскать уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 рублей.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственный регистратор Межмуниципального отдела Росреестра Зиганшина Л.М.; в качестве заинтересованного лица - Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.

22 апреля 2021 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Маклакова Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указано, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обеспечило явку представителя Сулейманова Д.А. в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании положений статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", причиной отказа в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт послужило непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2020 года Маклаковым Е.В., Кашаповым Р.З. и Насибуллиным А.А. в Межмуниципальный отдел Росреестра на государственную регистрацию поданы заявления N 16/156/002/2020-796, N 16/156/002/2020-797 и N 16/156/001/2020-8241, к которым приложены техническое заключение N 90/18, соглашение о переходе права общей долевой собственности на гаражи, ответ Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны на обращение Маклакова Е.В., Кашапова Р.З. и Насибуллина А.А. N 05/128 от 16 января 2020 года.

Уведомлением от 6 марта 2020 года регистрационные действия приостановлены до 3 июня 2020 года на основании пунта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Уведомлением от 15 июля 2020 года государственным регистратором Межмуниципального отдела Росреестра Зиганшиной Л.М. в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий отказано в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт в отношении следующих объектов недвижимости:

- условный номер .... гараж, назначение: нежилое, общая площадь 68,5 кв.м., этаж 1, адрес: <адрес>

- условный номер ...., общая площадь 68,3 кв.м., адрес: <адрес>;

- кадастровый номер: ...., гараж, назначение: нежилое, общая площадь 140 кв.м., этаж 1, адрес: <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации нарушений действующего законодательства государственным регистратором допущено не было, в установленный срок требования в уведомлении о приостановлении государственной регистрации административным истцом не исполнены, не устранены приведенные в данном уведомлении причины, препятствующие осуществлению регистрации прекращения права долевой собственности, долевой собственности, права собственности и постановке на кадастровый учет, на основании чего принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Однако судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является: технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении реконструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления. При этом государственный кадастровый учет изменений в связи с их реконструкцией осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания или его части.

Согласно положениям пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентирован порядок представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов. Так, в части 5 данной статьи указано, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5 и 7 части 1).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из материалов дела усматривается, что согласно уведомлению от 15 июля 2020 года N 16/156/001/2020-8241 об отказе в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт, в соответствии с представленным техническим планом осуществлена реконструкция, однако в составе приложения технического плана отсутствуют документы о реконструкции здания или его части.

Между тем к заявлению о государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт административным истцом приложен ответ Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны от 16 января 2020 года N 05/128 из содержания которого следует, что работы по изменению планировки нежилого помещения, выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Несущие конструкции не затронуты, разрешение на реконструкцию не требуется.

Кроме того, к заявлению также приложено техническое заключение акционерного общества "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", на основании которого выдан названный ответ от 16 января 2020 года.

В уведомлении от 15 июля 2020 года N 16/156/001/2020-8241 указано на то, что в целях получения информации о наличии основании для государственной регистрации был направлен межведомственный запрос в адрес Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны, однако ответ на него не получен, в связи с чем государственный регистратор пришел к выводу о невозможности проведения государственной регистрации. Данные обстоятельства нарушают законные права и интересы административного истца, так как в таком случае отказ в удовлетворении заявления является преждевременным.

Следовательно, с учетом положений пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений действующего законодательства государственным регистратором при вынесении оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Пунктом 2 статьи 309 КАС предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного искового заявления Маклакова Е.В. к Межмуниципальному отделу по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права долевой собственности, права собственности и постановки на кадастровый учёт объектов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 22 апреля 2021 года по данному административному делу отменить,

Принять по делу новое решение.

Признать отказ в государственной регистрации Межмуниципального отдела по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 15 июля 2020 года N 16/156/001/2020-8241 незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан рассмотреть заявление Маклакова Евгения Викторовича от 20 февраля 2020 года повторно.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка