Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33а-11392/2021

г. Нижний Новгород 06 октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Ворониной Т.А. и Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе Татауша ФИО9

на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 07 июня 2021 года по административному делу по административному иску Татауши ФИО10 ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области, Богородскому отделу ГИБДДОМВД по Богородскому району Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области об отказе в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортным средством в связи с истечением срока лишения специального права, обязании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛА:

административный истец Татауш ФИО11 обратился в суд с иском к ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Богородскому отделу ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Богородского судебного района Нижегородской области от 18.07.2017 он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год и 8 месяцев.

25.08.2017 он обратился в ГИБДД УМВД России по Нижегородской области в Богородском районе, сообщив о факте утери документов - своих водительских удостоверений, которые ему было необходимо сдать в соответствии с постановлением суда. Заявление было принято. Поиск удостоверения результатов не дал, факт использования этого удостоверения иным лицом или заявителем в течение всего срока до подачи иска в суд не выявлен, что является непротиворечивым доказательством тому, что указанное удостоверение утеряно.

16.02.2021 Татауш ФИО12 обратился в Богородский отдел ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения специального права.

Письмом от 25.02.2021 ответчик сообщил, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку Татаушем ФИО13 не было сдано удостоверение тракториста-машиниста.

Данный ответ административный истец считает незаконным, поскольку с момента лишения специального права прошло около трех лет, отказ не дает истцу заниматься трудовой деятельностью, нарушает его права и законные интересы. Административный истец просил признать решение Богородского отдела ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от 25.02.2021 об отказе ему в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортным средством в связи с истечением срока лишения специального права согласно постановления мирового судьи судебного участка N 5 Богородского судебного района Нижегородской области от 18.07.2017 нарушающим права и законные интересы административного истца, обязать данного ответчика выдать водительское удостоверение на право управления транспортным средством.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 07 июня 2021 года в удовлетворении административного иска Татаушу ФИО14 отказано.

Не согласившись с решением суда, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просит судебный акт отменить, вынести новое решение по делу, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ОМВД России по Богородскому району представил возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Татауша ФИО15. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

С доводами апелляционной жалобы Татауша ФИО16 судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Подпунктом 27.3 пункта 27 названного Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

В силу статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными выше нормам права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Богородского судебного района Нижегородской области Татауш ФИО17. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 8 месяцев.

Постановление вступило в законную силу 06.09.2017.

Следовательно, в течение трех рабочих дней с даты 06.09.2017 Татауш ФИО18 в силу положений ч.1.1 ст. 32.7 КоАП РФ должен был сдать водительские удостоверения на управление транспортными средствами.

Административный штраф Татаушем ФИО19 уплачен, однако водительское удостоверение сдано не было.

Обращение в ГИБДД Отдела МВД по Богородскому району Нижегородской области с заявление об утере водительского удостоверения не является доказательством того, что оно было сдано для исполнения административного наказания.

Согласно карточке операций с ВУ, Татаушу А.А. 09.04.2008 было выдано водительское удостоверение [номер] категорий "В" и "С".

Кроме того, 29.01.2008 Татаушу ФИО20 Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области было выдано удостоверение тракториста-машиниста АС [номер]

25.08.2018 Татауш ФИО21 обратился в ГИБДД Отдела МВД по Богородскому району с заявлением, в котором указал, что водительское удостоверение на управление ТС им утеряно, в связи с чем, не может сдать его в установленный срок. Поиски результата не дали. Факт кражи отрицает.

Удостоверения тракториста-машиниста в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области Татауш ФИО24. не сдавал, и с заявлением о его утрате не обращался, что подтверждается сведениями указанной организации.

16.02.2021 считая, что срок лишения права управления транспортными средствами истек, Татауш ФИО25. подал в Отдел МВД России по Богородскому району заявление о выдаче ему водительских удостоверений, бывших у него на момент лишения права управления.

25.02.2021 руководителем Отдела МВД России по Богородскому району Татаушу ФИО26. дан ответ об отказе в возврате удостоверения на право управления транспортными средствами в связи с тем, что им не было сдано в Государственную инспекцию гостехнадзора Нижегородской области удостоверение тракториста-машиниста, а также не было подано заявление о его утере, в силу чего, срок лишения права управления транспортными средствами был прерван.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что при установлении факта не сдачи Татаушем ФИО27. одного из удостоверений на право управления транспортными средствами, постановление об административном правонарушении не считается исполненным, а отказ административного органа в выдаче Татаушу ФИО28 удостоверения на право управления транспортными средствами является обоснованным.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Обязанность в течение трех рабочих дней сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае его утраты - заявить об этом в указанный орган - частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложена на лицо, лишенное специального права.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении служат проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Правила оценки доказательств установлены статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой закреплено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1); никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3); доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4); результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 8).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки доказательств, имеющихся в материалах дела, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что из текста заявлении от 25.08.2017 Татауша ФИО29 об утрате у него удостоверения однозначно усматривается, что Татауш ФИО30 указывает на утрату только одного удостоверения.

Судебная коллегия отмечает, что исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лишение лица права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.