Определение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-1137/2021

город Мурманск 23 апреля 2021 года.
Судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев без проведения судебного заседания материал N М-695/2021 по административному исковому заявлению Лещук А. К. об оспаривании приказа ГЖИ Мурманской области N 68 от 05 февраля 2021 года, понуждении к внесению изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ОО "Наш город Плюс",

по частной жалобе Лещук А. К. на определение Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Лещук А.К. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании приказа ГЖИ Мурманской области N 68 от 05 февраля 2021 года, понуждении к внесению изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ОО "Наш город Плюс".

Определением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2021 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В частной жалобе Лещук А.К. просит определение судьи отменить, полагает его незаконным и нарушающим ее конституционное право на судебную защиту.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Как усматривается из текста административного иска и приложенных к нему документов, Лещук А.К. является собственник жилого помещения, расположенного в доме N 7 по проспекту Ленинградский в городе Оленегорске Мурманской области. Общим собранием собственников указанного выше многоквартирного дома 30 ноября 2020 года было принято решение об избрании новой управляющей организации с 01 января 2021 года и изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

На основании принятого решения, оформленного в виде протокола избранная управляющая организация ООО "Наш город Плюс" обратилась в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области.

По результатам рассмотрения заявления Государственная жилищная инспекция Мурманской области внесла изменения в реестр лицензий Мурманской области с указанием даты управления, отличающейся от даты избрания собственниками жилых помещений.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда исходил из того, что административный истец Лещук А.К. не является субъектом правоотношений, связанных с внесением изменений в реестр субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, выводы судьи об отказе в принятии административного искового заявления следует признать ошибочными.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации(далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области (утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 N 438-ПП) государственная жилищная инспекция Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование и лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области.

Поскольку Государственной жилищной инспекции Мурманской области реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению и соблюдению законов в сфере государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного органа о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области в отношении избранной собственниками жилых помещений многоквартирного дома управляющей организации вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

При этом нахожу, что выводы судьи об отсутствии нарушения прав истца являются преждевременными.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судьей допущено существенное нарушение норм процессуального права, поскольку это повлекло ограничение доступа к правосудию, в связи с чем в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением материала на рассмотрение в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 20 февраля 2021 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Лещук А. К. об оспаривании приказа ГЖИ Мурманской области N 68 от 05.02.2021, понуждении к внесению изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ОО "Наш город Плюс" возвратить в суд первой инстанции - Октябрьский районный суд города Мурманска со стадии принятия заявления к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка