Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-1137/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьисудей при секретаре

Шеховцовой Э.А.Болотовой Л.А. и Шишовой В.Ю.Матвиенко В.В.,


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Федосеевой Т.С. и ее представителя Зеленова А.Н. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 февраля 2021 года

по административному иску Федосеевой Таисы Сергеевны к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным действий, выразившихся в не направлении документов для рассмотрения в комиссию Южного военного округа,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Федосеева Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Ставропольского края" о признании незаконным действий, выразившихся в не направлении документов и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что 05 декабря 2019 года истец в очередной раз подала заявление в адрес военного комиссариата Ставропольского края с прошением о ходатайстве перед председателем комиссии Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", как непосредственно принимавшей участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ (Чеченская Республика) в составе войсковой части <...>, в период с 29 июля 1996 года по 04 октября 1996 года.

29 декабря 2019 года истцом получен ответ административного ответчика от 20.12.2019 года N 10035, согласно которому военный комиссариат Ставропольского края возвращает документы на Федосееву Т.С., по вопросу признания ее ветераном боевых действий, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям абз. 2 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ (утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2017 г. N 595). А именно: в представленном материале отсутствуют - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Согласно приложению к данному ответу, в адрес военного комиссара Левокумского района Ставропольского края направлено приложение: фото - 2 шт.; пакет документов на 18 листах только первому адресату.

Указывая, что административным ответчиком нарушено ее право на направление заявления от 05 декабря 2019 года с приложением документов на 15 листах для рассмотрения в комиссию Южного военного округа, административный истец просила признать незаконным не направление военным комиссариатом Ставропольского края заявления Федосеевой Т.С. от 05 декабря 2019 года с приложением документов подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях на 15 листах, для рассмотрения в комиссию Южного военного округа; обязать военный комиссариат Ставропольского края направить заявление Федосеевой Т.С. от 05 декабря 2019 года с приложением документов подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях на 15 листах, для рассмотрения в комиссию Южного военного округа.

Определением Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия Южного военного округа города Ростова-на-Дону (л.д. 63).

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Федосеевой Т.С. к военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении документов, возложении обязанности направить документы отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 декабря 2020 года решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 сентября 2020 года отменено с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Федосеевой Т.С. к военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении документов, возложении обязанности направить документы отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Федосеева Т.С. и ее представитель Зеленов А.Н. указывают на не согласие с решением суда.

Считают, что судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального закона и права административного истца на участие в судебном заседании.

Извещение на судебное заседание, которое состоялось 16 февраля 2021 года, в ходе которого вынесено решение, ни административный истец, ни представитель не получали. О состоявшемся решении суда им стало известно 31 марта 2021 года.

Кроме того, считает, что при разрешении спора суд дал ненадлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ею требований.

Просят отменить решение и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика военного комиссариата Ставропольского края Елисеенко Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Сутковецкая О.Ю. просит оставить решение без изменения, ссылаясь на правомерность оспариваемых действий административного ответчика и правильность выводов суда первой инстанции.

Административный ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении дела не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав административного истца Федосееву Т.С. и ее представителя Зеленова А.Н., допущенного к участию в судебном заседании в соответствии с пунктом 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ, просивших отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия к выводу о наличии безусловных оснований к отмене вынесенного по делу решения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу части 3 данной статьи лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Данные требования процессуального закона судом первой инстанции не выполнены.

Административное дело по административному исковому заявлению Федосеевой Т.С. к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным действий, выразившихся в не направлении документов для рассмотрения в комиссию Южного военного округа рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие административного истца и ее представителя.

При этом в протоколе судебного заседания от 16 февраля 2021 года указано, что судебное заседание является предварительным и что административный истец надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания, причина не явки в судебное заседание неизвестна (л.д. 179-180).

Однако, в материалах административного дела не имеется сведений, в том числе отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, о получении участниками судебного разбирательства извещения о времени и месте слушания дела, направленного 02 февраля 2021 года (л.д. 167).

Изготовленные на бумажном носителе копии страниц официального сайта суда, подтверждающие размещение судом указанных сведений в порядке, предусмотренном положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", к материалам административного дела не приобщены.

Проверяя доводы апелляционной жалобы стороны административного истца о нарушении требований процессуального закона и ее права на участие в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу, что данные доводы нашли свое подтверждение.

При изложенных обстоятельствах решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ судебный акт подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Так как решение отменяется по процессуальным основаниям, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке судом апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства дела и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 16 февраля 2021 года отменить.

Материалы административного дела по административному исковому заявлению Федосеевой Таисы Сергеевны к Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным действий, выразившихся в не направлении документов для рассмотрения в комиссию Южного военного округа направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционную жалобу Федосеевой Т.С. и ее представителя Зеленова А.Н. удовлетворить частично.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.
Председательствующий

Э.А. Шеховцова

Судьи

Л.А. БолотоваВ.Ю. Шишова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка