Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-1136/2021

Судья Ветрова С.В. Дело N 33а-1136/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"31" мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В., Лукоянова А.Н.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.,

при секретаре Ивановой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-004977-84, N 2а-679/2021) по апелляционной жалобе Шартон Ирины Викторовны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Шартон Ирины Викторовны к избирательной комиссии Костромской области о признании избирательных бюллетеней недействительными, обязании принять решение об исключении бюллетеней, признании действий участковой избирательной комиссии по выдаче избирательных бюллетеней с зачеркиваниями незаконными, признании бездействия избирательной комиссии по незаверению зачеркиваний и непринятию мер к аннулированию бюллетеней незаконным.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя избирательной комиссии Костромской области Ахмеровой Э.Н., возражавшей проив удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Шартон И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Костромской области о признании избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу N 4 для голосования по одномандатному и областному избирательным округам на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва 13 сентября 2020 года недействительными, итоги голосования несостоявшимися в связи с невозможностью определения воли избирателя, обязании принять решение об исключении выданных для голосования избирательных бюллетеней, в которых произведено зачеркивание.

В обоснование требований указала, что 15 сентября 2020 года она обратилась в избирательную комиссию Костромской области с заявлением о предоставлении информации относительно подписания избирательных бюллетеней, предназначенных для голосования на выборах 13 сентября 2020 года, а также о том, когда и кем произведено зачеркивание сведений, содержащихся в бюллетенях. 23 сентября 2020 года ею получен ответ на указанное обращение, в котором разъяснено, что тексты избирательных бюллетеней утверждены постановлением избирательной комиссии Костромской области от 19 августа 2020 года N 1496, а вычеркивание сведений осуществлялось членами участковых избирательных комиссий на основании постановлений управомоченных избирательных комиссий, принятых после вступления в силу соответствующих судебных актов.

Полагала, что зачеркиванием в избирательных бюллетенях сведений о зарегистрированных кандидатах нарушаются права граждан. На избирательных бюллетенях отсутствует печать участковой избирательной комиссии, а также сведения относительно ее членов, наделенных правом решающего голоса, что не гарантирует отсутствие поддельных бюллетеней. Кроме того, утвержденные формы бюллетеней не содержат сведений о том, когда, кем и в каком порядке на избирательных бюллетенях производится зачеркивание.

В ходе рассмотрения административного дела Шартон И.В. уточнила заявленные требования, просила признать действия участковой избирательной комиссии N 253 по выдаче избирательных бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва 13 сентября 2020 года с зачеркиваниями, произведенными после их утверждения окружной избирательной комиссией, незаконными; признать действия участковой избирательной комиссии по выдаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по областному избирательному округу 13 сентября 2020 года с зачеркиваниями, произведенными после их утверждения избирательной комиссией Костромской области незаконными, не позволяющими определить волю избирателя; признать бездействие избирательной комиссии Костромской области по незаверению зачеркиваний в избирательных бюллетенях и непринятию мер по аннулированию бюллетеней с зачеркиваниями после их утверждения соответствующими избирательными комиссиями незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Голубева О.А., Джгаркава А.Н., Евтюкова Р.М., Звездин А.Е., Кокунова Т.М., Майданюк Т.А., Новожилова Е.А., Разгуляева А.Ю., Сорокина О.Р., Ступникова О.С., Суханова М.В., Тарабухин О.С., Тарасов Д.С., Фролова О.В., участковая избирательная комиссия N 253.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Шартон И.В., полагая решение суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что в судебном заседании ею было заявлено требование о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии Костромской области, вынесения частного определения по невыполнению обязанности по проверке сведений, содержащихся в бюллетенях при их утверждении, в принятии этих требований ей было отказано незаконно. Выдача участковой избирательной комиссией бюллетеней с зачеркиваниями для голосования привело к нарушениям требований достоверности, объективности сведений, содержащихся в бюллетенях о зарегистрированных кандидатах. Судом не установлены нарушения, допущенные избирательной комиссией Костромской области, что привело к нарушению прав граждан на определение воли избирателя. Считает не соответствующим материалам дела вывод суда об отсутствии нарушений законодательства о выборах, которые могут повлечь отмену результатов голосования, поскольку судом не проверялся и не исследовался факт фальсификации протоколов председателем участковой избирательной комиссии, а также не исследовались обстоятельства, свидетельствующие об одновременном подсчете голосов избирателей за разных кандидатов и партий, не оглашению содержащихся в избирательном бюллетене отметок избирателя, параллельной работе со списком избирателей и с избирательными бюллетенями, нарушении очередности избирательных действий при подсчете голосов, распределении голосов избирателей в пользу одной из партий, заведомо неверном составлении протокола об итогах голосования. Зачеркивание в бюллетенях, рассматриваемое как побуждение голосовать за определенных кандидатов, привело к фальсификации выборов, поскольку действия председателей участковых избирательных комиссий и действия председателя избирательной комиссии Костромской области по заведомо неверному составлению протоколов об итогах голосования не проверялись, что привело к освобождению данных лиц от ответственности и недоверию к результатам выборов. Кроме того, в решении суда не указано, принимали ли участие при оформлении итоговых протоколов по итогам выборов члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решение суда противоречиво, дело неподсудно районному суду по требованию о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии, в то же время решение вынесено об отказе именно к избирательной комиссии Костромской области.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель избирательной комиссии Костромской области Ахмерова Э.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Шартон И.В. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя избирательной комиссии Костромской области Ахмеровой Э.Н., не явились. Заинтересованные лица просили рассмотреть дело в их отсутствие. Судебное извещение, направленное заказным письмом по адресу, указанному Шартон И.В. в апелляционной жалобе, возвращено в суд апелляционной инстанции в связи с истечением срока хранения, СМС-сообщение о времени и месте судебного заседания, отправленное Шартон И.В. 5 мая 2020 года, ей не доставлено.

Возврат судебного извещения за истечением срока хранения расценивается судом апелляционной инстанции как надлежащее извещение административного истца о времени и месте рассмотрения дела, поскольку частью 2 статьи 100 КАС РФ установлено, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно абзацу 3 п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" лица, давшие согласие на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте, обязаны сообщить суду о перемене номера мобильного телефона, адреса электронной почты, на которые должны направляться судебные извещения и вызовы. При отсутствии такого сообщения направление судебной повестки или иного судебного извещения по известному суду номеру мобильного телефона, адресу электронной почты считается надлежащим извещением (часть 4 статьи 2, статья 101 КАС РФ).

Таким образом, Шартон И.В. считается надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие и в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что нарушение своих избирательных прав Шартон И.В. обосновывала действиями избирательных комиссий по вычеркиванию в избирательных бюллетенях сведений о кандидатах, избирательном объединении, полагая, что вычеркивание сведений о кандидатах, избирательном объединении после утверждения избирательных бюллетеней является незаконным.

Между тем доводы административного истца о незаконности вычеркиваний в избирательные бюллетени после их изготовления не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 6 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ)) при подготовке и проведении выборов на избирательные комиссии, в том числе возложена обязанность информировать избирателей о кандидатах.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень. Согласно пункту 2 названной статьи бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии.

В силу пункта 4 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ в случае выбытия из списка кандидатов зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации кандидата, списка кандидатов после изготовления бюллетеней территориальные, окружные, участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших такие списки кандидатов. При необходимости внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, об избирательном объединении, либо в случае, предусмотренном пунктом 8.1 настоящей статьи, соответствующие изменения по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, могут быть внесены членами территориальной, окружной или участковой комиссии от руки либо с использованием технических средств.

Аналогичное положение предусмотрено в части 7 статьи 114 Избирательного кодекса Костромской области.

В Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года N 139/1148-7, предусмотрено, что при вычеркивании из бюллетеня данных выбывших кандидатов (избирательных объединений) необходимо пользоваться только шариковой ручкой и следить за тем, чтобы линия вычеркивания проходила через середину квадрата для отметки избирателя, участника референдума. Линия вычеркивания должна быть прямой. Линии вычеркивания проходят по каждой строчке данных о кандидате (избирательном объединении), но через квадрат должна пройти только одна линия.

Недопустимо использовать маркер при вычеркивании из бюллетеня данных выбывших кандидатов (избирательных объединений). Линия вычеркивания не должна проходить между квадратами для отметок избирателя, участника референдума.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва.

Форма избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу утверждена постановлением избирательной комиссии Костромской области от 14 августа 2020 года N 1491.

Тексты избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по областному избирательному округу утверждены постановлением избирательной комиссии Костромской области от 19 августа 2020 года N 1496.

Текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 утвержден постановлением окружной избирательной комиссии Костромской области по выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 от 18 августа 2020 года N 145.

Для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва на избирательный участок N 253 из территориальной избирательной комиссии N 2 г. Костромы Костромской области переданы избирательные бюллетени для голосования с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 по областному избирательному округу в количестве 2 000 штук, по одномандатному избирательному округу N 4 в количестве 2 000 штук.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 8 сентября 2020 года N 1536 на основании апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2020 года по делу N 66а-4723/2020, которым отменено постановление избирательной комиссии Костромской области от 10 августа 2020 года N 1464 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области" по областному избирательному округу", в соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ, статей 38, частью 7 статьи 114 Избирательного кодекса Костромской области, Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года N 139/1148-7, территориальным избирательным комиссиям городов и районов Костромской области предписано обеспечить вычеркивание с 10 сентября 2020 года в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по областному избирательному округу сведений об избирательном объединении "Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ".

Этим же постановлением утверждены прилагаемые Разъяснения по вычеркиванию в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по областному избирательному округу сведений об избирательном объединении "Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ".

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 10 сентября 2020 года N 152 на основании постановления окружной избирательной комиссии N 4 от 8 сентября 2020 года N 151, которым аннулирована регистрация ФИО28 в качестве кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4, выдвинутого избирательным объединением "Костромское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ, статей 38, частью 7 статьи 114 Избирательного кодекса Костромской области, Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года N 139/1148-7, территориальной избирательной комиссии N 2 г. Костромы предписано обеспечить вычеркивание с 10 сентября 2020 года в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 сведений о ФИО29

Этим же постановлением утверждены прилагаемые Разъяснения по вычеркиванию в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 сведений о кандидате ФИО30

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 12 сентября 2020 года N 155 на основании кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2020 года по делу N 87-ИКАД20-2-А1, которым отменено постановление окружной избирательной комиссии по выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 от 19 августа 2020 года N 146 "О регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 ФИО31, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области", в соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ, статей 38, частью 7 статьи 114 Избирательного кодекса Костромской области, Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года N 139/1148-7, территориальной избирательной комиссии N 2 г. Костромы предписано обеспечить вычеркивание с 12 сентября 2020 года в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 сведений о ФИО32

Этим же постановлением утверждены прилагаемые Разъяснения по вычеркиванию в избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 сведений о кандидате ФИО33

Членами участковой избирательной комиссии N 253 вычеркивание сведений в избирательных бюллетенях произведено в соответствии с названными постановлениями избирательной комиссии Костромской области: об избирательном объединении "Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ" 10 и 11 сентября 2020 года; о кандидате ФИО34 10 сентября 2020 года, о кандидате ФИО35 12 сентября 2020 года после 18 часов.

Установив приведенные обстоятельства, проанализировав нормы избирательного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений закона в действиях избирательной комиссии по вычеркиванию из бюллетеней для голосования кандидатов и избирательного объединения.

Нарушений активного избирательного права Шартон И.В. также не установлено. Как следует из пояснений Шартон И.В. в суде первой инстанции, избирательные бюллетени для голосования на избирательном участке N 253 ей были выданы, но не были ею опущены в ящик для голосования по причине имеющихся в бюллетенях вычеркиваний сведений о кандидатах и избирательном объединении. Таким образом, правом на голосование Шартон И.В. не воспользовалась по собственному усмотрению.

Иные заявленные Шартон И.В. в ходе рассмотрения дела требования являются производными от требований о признании незаконными действий по вычеркиванию сведений о кандидатах и избирательном объединении, в связи с чем в их удовлетворении отказано правомерно.

Федеральный законодатель в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя исчерпывающий перечень нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, указал, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции только в том случае, если это привело к принятию неправильного решения; правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (части 1, 4 и 5).

При рассмотрении настоящего административного дела судом такого рода процессуальных нарушений не допущено. Несогласие Шартон И.В. с выводами суда, изложенными в решении, не является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шартон Ирины Викторовны - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка