Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-1134/2022

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.

Судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.

При секретарях Листопадове В.Ю., Греховой Е.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Караваева Андрея Андреевича на решение Чусовского городского суда Пермского краевого суда от 19 августа 2021 года, которым постановлено: "Исковые требование Караваева Андрея Андреевича оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Караваев А.А. обратился в суд с административным иском в котором просил суд признать действия, связанные с наложением взыскания 16.04.2021 года незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением от 16.04.2021 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что он 07.04.2021 года находясь в отряде строгих условий не встал перед вошедшим инспектором.

Считает наложенное взыскание незаконным и необоснованным, принятым без учета данных, характеризующих его личность, а именно взыскание в виде водворение в помещение камерного типа на шесть месяцев является чрезмерно суровым, были проигнорированы иные меры взыскания, не учтены обстоятельства его совершения, направлены на причинение административному истцу лишений и страданий.

Судом постановлено приведенное выше решение об отмене которого в апелляционной жалобе/л.д.126/ просит Караваев А.А., считает его незаконным поскольку суд проигнорировал доводы административного истца на которых он основывал свои требования, отказал в удовлетворении ходатайства о допросе майора Ш., проигнорировал показания свидетеля К., дал неправильную оценку представленной в материалы административного дела видеозаписи, не принял во внимание справку о имеющихся у административного истца, на момент вынесения постановления поощрениях и взысканиях.

В судебном заседании административный истец Караваев А.А. участвующий в судебном заседании по видеоконференц- связи доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Андрова О.Ю.(по доверенности) просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с положением части 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как предусмотрено частями 1 и 2,4 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч.1)

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч.2)

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч.4).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела Караваев А.А. с 01.03.2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК- ** ГУФСИН России по Пермскому краю Караваев А.А. за нарушение режима отбывания наказания выразившееся в том, что 07.04.2021 года в 10.30 часов при встрече с администрацией исправительного учреждения, а именно в прапорщиком внутренней службы Х. не встал, продолжал сидеть на скамье, на сделанное замечание вступил в пререкание с прапорщиком внутренней службы Х., тем самым нарушил ПВР ИУ гл. 4 п.18, был переведен в помещение камерного типа на 6 месяцев.

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции руководствовался ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.11,82,115,116,117,119 УИК РФ, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 об утверждении Правил внутреннего распорядка и, оценивая постановление от 16.04.2021 и исходил из того, что привлечение Караваева А.А. к дисциплинарной ответственности является законным, поскольку факт допущенного административным истцом нарушения нашел подтверждение материалами административного дела, а именно представленной в материалы административного дела видеозаписью, процедура применения к Караваеву А.А. меры взыскания соблюдена, мера взыскания соответствует как характеру нарушения, так и личности осужденного, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности постановления от 16.04.2021 о привлечении Караваева А.А. к дисциплинарной ответственности исходя при этом из следующего.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно ст. 13 указанной Конвенции каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Как установлено ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч.1).Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2).Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3). Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч.4). Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу (ч.5). Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6).

В соответствии с п. 18 главы 4 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295"Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Как установлено положением статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Как предусмотрено ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий(часть 1).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (часть 8).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что материалами административного дела нашел подтверждение факт совершения административным истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что 07.04.2021 года в 10.30 во время обхода спального помещения отряда строгих условий при встрече с сотрудником администрации прапорщиком внутренней службы Х. Караваев А.А. не встал, продолжал сидеть.

Как верно указано судом первой инстанции данные обстоятельства подтверждены копией рапорта N ** младшего инспектора группы надзора Х. от 07.04.2021, копией рапорта начальника отряда ОВРсО капитана М. от 08.04.2021, рапортом старшего инспектора отдела безопасности Г. от 15.04.2021, представленной в материалы административного дела видеозаписью дисциплинарного проступка/л.д.25-27/.

При этом вопреки доводам административного истца отсутствие команды "встать" не освобождало административного истца от исполнения обязанности встать, как это предписано положением п.18 гл. IV Правил внутреннего распорядка.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о доказанности административным ответчиком совершения административным истцом нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Вместе с тем судом первой инстанции не было принято во внимание, что оспариваемым постановлением немотивированно назначено самое строгое наказание. Доказательств соответствия примененного вида взыскания характеру совершенного административным истцом действия, с точки зрения его общественной опасности, а также оценки личности осужденного и его предыдущего поведения в материалы административного дела представлено не было. В постановлении о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде перевода административного истца в помещение камерного типа на 6 месяцев, какого-либо мотивированного обоснования применения указанного наказания не приведено, примененное взыскание не соответствует тяжести проступка, принято без учета обстоятельств совершения проступка. Обсуждение данных характеризующих личность административного истца и обстоятельств совершенного проступка при проведении заседания административной комиссии ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю не осуществлялось, что следует из представленного в материалы дела протокола заседания комиссии/л.д.47/. Факт признания административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в июле 2020 года/л.д.29/ безусловным основанием применения к административному истцу одного из самых строгих дисциплинарных взысканий являться не может.

Судебная коллегия полагает, что административным ответчиком при избрании вида наказания не соблюдены требования Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации о соразмерности, пропорциональности назначенного дисциплинарного взыскания, так как нарушение не является злостным, не направлено на дезорганизацию деятельности исправительного учреждения, подрыв безопасности в нем.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности постановления врио начальника ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.04.2021 года о переводе осужденного Караваева А.А. в помещение камерного типа на 6 месяцев нельзя признать законными в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным постановления врио начальника ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю о переводу Караваева А.А. в помещение камерного типа на шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чусовского городского суда Пермского краевого суда от 19 августа 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление врио начальника ФКУ ИК - ** ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.04.2021 года N 94 о переводе Караваева А.А. в помещение камерного типа на шесть месяцев.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий-

Судьи-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка