Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-1130/2022

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сайяна А.Р. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - УВМ ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным решения по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) на решение Кировского районного суда Саратовской области от 25 октября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области - Симонова Н.В., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Сайян А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии N, выданного на имя Сайян А.Р., в нарушение установленного порядка.

Требования мотивировал тем, что в 1991 году совместно с родителями переехал из Азербайджанской ССР на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, где проходил обучение в средних школах N 101 и N 64 города Саратова; 20 июня 1996 года получил аттестат о среднем (полном) общем образовании; 25 июля 1994 года Ленинским РУВД города Саратова Сайян А.Р. документирован паспортом гражданина Российской Федерации; 18 ноября 2002 года ему выдан паспорт гражданина России нового образца. Согласно справке об освобождении, выданной УФСИН России по Саратовской области 09 ноября 2020 года, в личном деле Сайяна А.Р. отсутствует паспорт гражданина Российской Федерации. При его обращении в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области был получен ответ, согласно которому заключением УФМС России по Саратовской области от 15 марта 2013 года паспорт гражданина Российской Федерации на имя Сайяна А.Р. признан выданным в нарушение установленного порядка, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", в связи с отсутствием сведений в отношении административного истца о гражданстве Российской Федерации. С указанным заключением административный истец не согласился, поскольку с 1991 года проживает на территории Российской Федерации, дважды документировался паспортом гражданина Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 25 октября 2021 года признаны незаконными пункты 2 и 3 заключения, утвержденного врио заместителя руководителя УФМС России по Саратовской области от 15 августа 2013 года, по результатам проверки определения наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи Управлением внутренних дел Ленинского района города Саратова паспорта гражданина Российской Федерации серии N, на имя Сайяна А.Р.

ГУ МВД России Саратовской области не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Полагает, что административным истцом пропущен срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, для оспаривания бездействия. Кроме того, при обращении к административному ответчику с заявлением Бугрий Е.Н. не представил все необходимые документы.

Иные лица, участвующие по делу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения административного дела ходатайств не представили, об уважительной причине неявки не сообщили.

Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия пришла к следующему выводу.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Сайян А.Р., <дата> года рождения, является уроженцем села <адрес> Азербайджанской ССР, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

Мать Сайяна А.Р. - ФИО8 приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "г" статьи 18 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 года на основании заключения УВД Саратовской области N 35608 от 29 декабря 2000 г.; на момент выдачи паспорта гражданина Российской Федерации (23 октября 2001 года) зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>.

С ноября 1991 года Сайян А.Р. проходил обучение в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 101" Ленинского района города Саратова; с 27 февраля 1995 года по 20 июня 1996 года обучался в муниципальном образовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 64 Ленинского района города Саратова, по окончании которой получил аттестат о среднем (полном) образовании А N от 20 июня 1996 года.

16 февраля 2011 года Сайян А.Р. заключил брак с ФИО9, от которого имеет сына - ФИО10, <дата> рождения.

25 октября 2011 года Сайян А.Р. был осужден по приговору Ленинского районного суда города Саратова по пункту "а" части 4 статьи 162 УК РФ к лишению свободы сроком на 10 лет, по отбытии наказания освобожден из исправительной колонии 09 ноября 2020 года, что подтверждается справкой ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области.

На основании заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме N 1П от 08 ноября 2002 года Саяйну А.Р. 18 ноября 2002 года УВД Ленинского района города Саратова взамен паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии N, выданного 25 июля 1994 года Ленинским РУВД города Саратова, выдан паспорт нового образца серии N.

В связи с поступлением в УФМС России по Саратовской области запроса ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области о принадлежности к гражданству Российской Федерации Сайяна А.Р. была проведена проверка, в рамках которой было установлено, что в электронной базе данных АИС "Гражданство" и ДКС МИД России Сайян А.Р. и его отец Сайян Р.Г. не значатся как приобретшие гражданство Российской Федерации.

По результатам проверки заключением УФМС России по Саратовской области от 15 августа 2013 года установлено, что Сайян А.Р. гражданином Российской Федерации не является; паспорт гражданина Российской Федерации серии N N, оформленный на имя Сайяна А.Р., <дата> года рождения, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченными органами государственной власти неоднократно подтверждалась принадлежность Сайяна А.Р. к гражданству Российской Федерации. При этом факт постоянного проживания Сайяна А.Р. на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года подтвержден и доказан, о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации последний не заявлял, ранее был документирован паспортом гражданина России, следовательно, в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" он, как гражданин бывшего СССР, признается гражданином Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10).

Разделом II "Выдача, замена паспортов и пользование ими" Положения о паспорте гражданина Российской Федерации определено, что для получения паспорта гражданину необходимо представить, в том числе документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 31 мая 2002 года

N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ).

Частью 7 статьи 4 Закона N 62-ФЗ предусматривается, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно действовавшей до 01 июня 2002 года части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, то есть 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в котором устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе: его место жительства на 06 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (пункт 52).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 года N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт того, что 18 ноября 2002 года Сайян А.Р. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Закона N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Изъятие выданного ранее в установленном порядке паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных, что приводит к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Сведений о том, что Сайян А.Р. в течение одного года после вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в материалы административного дела не представлено.