Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-1130/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Серченко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 11 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителей административных ответчиков: Министерства обороны Российской Федерации - Молоковой А.В., ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - Кузьмина Д.В., представителя административного истца - военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре - Глотова В.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением в суд, обосновав его тем, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации военного городка "Комсомольск-1 зак". В соответствии с приказом Министра обороны РФ N 155 от 02.03.2017г. полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. 26.09.2017г. между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" заключен договор управления жилищным фондом N З-УЖФ/ВВО-1, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в соответствии с которым ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, выполнения работ, оказания услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда Минобороны России, в том числе расположенным по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Калинина, дом 28,28/2,28/3. Перечень работ по текущему ремонту общего имущества жилищного фонда перечислен в Приложении 2-4 дополнительного соглашения N 6 от 05.02.2018г. к договору N З-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017г. и включает в себя работы и услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с ч. 2 ст. 41 и ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ, ст.ст. 4, 9 и 14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. В целях содействия физическому развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации создают благоприятные условия для осуществления физкультурно-спортивной деятельности. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", подпункта "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 30.04.2019г. N Пр-759 от 27.03.2019г., паспортом национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденного протоколом заседания проектного комитета по от 21.12.2018г. N 3, а также изданными в их развитие Методическими рекомендациями по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019г. N 897-пр/1128, для обеспечения непрерывности развивающего воздействия необходимо устанавливать и комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и детские спортивные площадки, оснащение которых должно включать как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы. В соответствии с предложением по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, разработанным Министерством регионального развития РФ, состав игрового и спортивного оборудования определяется возрастом детей. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома входят объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки. Требования к детским игровым и спортивным площадкам установлены СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", ГОСТ 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования". Вместе с тем, 25.11.2020г. в ходе комиссионного осмотра установлено, что в нарушение требований закона, на детских площадках металлические конструкции не закреплены, отсутствует ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления с игрового оборудования, конструкции игрового оборудования не включают возможности застревания тела, частей тела или одежды ребенка, элементы оборудования из древесины, от биологических агентов в соответствии с ГОСТ 20022.0-93 "Защита древесины. Параметры защищенности" и ГОСТ 20022.2-80 "Защита древесины. Классификация" не предохраняются, горка для защиты детей от падений перилами и ограждениями не оборудована. Более того, шведские стенки, бумы, низкие турники, мишени для бросания мяча, кольцебросы, баскетбольные щиты, гимнастические стенки, разновысокие перекладины, тренажеры для выполнения силовых упражнений в висе, спортивные комплексы, физкультурные комплексы, спортивные комплексы с возможностью выполнения физических упражнений и упражнений на координацию, совершенствование чувства равновесия, физкультурные комплексы, отдельно стоящие силовые тренажеры, турники, брусья отсутствуют.

На основании изложенного и заявления об уточнении заявленных ранее исковых требований, военный прокурор просил суд: возложить на Министерство обороны РФ обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести установку детских игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок", ГОСТ 52301-2013 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования в инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р и с учетом нормативных параметров безопасности: для детей преддошкольного возраста - выполнить установку бума, перехода, качалки на пружинах; для детей дошкольного возраста - выполнить установку шведской стенки, гимнастической стенки, низкого турника, мишени для бросания мячей, кольцеброса; для детей школьного возраста - выполнить установку тренажеров для выполнения силовых упражнений в висе, спортивного комплекса, физкультурного комплекса, игрового оборудования - теннисного стола, спортивного комплекса с возможностью выполнения физических упражнений, упражнений на координацию, совершенствования чувства равновесия, физические комплексы отдельно стоящих силовых тренажеров, брусьев.

Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования; удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования; удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования; удаление выступающих концов болтовых соединений качелей; закрепление каркаса качелей; ремонт крепления подвесных качелей; установку крыш песочниц; оборудование детских игровых и спортивных площадок ударопоглащающим покрытием. В обоснование заявленных требований представитель административного истца дополнительно пояснил, что требования об установке детского игрового и спортивного оборудования заявлены с учетом того оборудования, которое уже установлено на территории детского городка в рамках проекта по развитию территориального общественного самоуправления. В домах проживают семьи военнослужащих в маленькими детьми. Поступают жалобы, что детям негде проводить время, отсутствуют оборудованные детские площадки.

На основании определения Кировского районного суда г. Хабаровска от 30.06.2021г. административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Определением судьи от 25.08.2021г. суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 ноября 2021 года административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре - удовлетворены.

В апелляционной жалобе и письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении требований к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и возложить обязанность произвести ремонт игровых и детских площадок на Министерство обороны Российской Федерации. Поскольку, указанные площадки не являются объектом эксплуатационно-технического содержания ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не внесены в раздел 1.1 паспорта военного городка "Технические характеристики зданий военного городка N "Комсомольск-1зак". Детские игровые площадки и спортивные площадки в схемах паспорта военного городка не указаны. Обязанность по содержанию площадок должна лежать на собственнике имущества. Реализация проекта по благоустройству дворовой территории "Формирование комфортной городской среды" запланирована на 2020-2024 гг.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении административных исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно письменным возражениям на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу административного ответчика - без удовлетворения по доводам, аналогичным тем, что приведены в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России апелляционные жалобы поддержали по приведенным в них доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционные жалобы административных ответчиков - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорные многоквартирные жилые дома, являются собственностью Министерства обороны РФ.

26.09.2017г. между Министерством обороны РФ и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВВО-1.

Жилые дома по ул. Калинина, 28,28/2,28/3 переданы в управление ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ с 01.10.2017г.

Согласно пункту 1.3 договора N 3-УЖФ/ВВО-1 договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Согласно акту от 25.11.2020г. осмотрены детские площадки, расположенные в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Калинина, 28,25/2,28/3 и установлено, что конструкции детских площадок не закреплены, ударопоглощающие покрытия отсутствуют, элементы оборудования из древесины от биологических агентов не предохраняют, горка для защиты детей от падений перилами и ограждениями не оборудована. Также установлено, что отсутствует оборудование детских площадок в соответствии с требованиями Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Согласно п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции, правомочий собственника имущества Вооруженных Сил РФ.

Приказом Минобороны России от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа).

Согласно пункту 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017г. N 607, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, ремонт электрического оборудования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства и управления имущества (пункт 14 Устава).

30.07.2018г. приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России N 2025 в пункты 16, 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

В соответствии с пунктами 55 - 60 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 86) текущий ремонт зданий проводится в соответствии планом, утверждаемым заместителем Министра обороны Российской Федерации в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно подпункту "ж" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. N 170.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. N 170 (далее - Правила N 170), предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

В соответствии с п. "Б" приложения N 4 Правил N 170, ремонт оборудования детских и спортивных площадок выполняется при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период.

Суд первой инстанции, установив, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не исполняет возложенные на него обязанности по содержанию элементов детской игровой площадки на придомовой территории обслуживаемых им домов, исковые требования военного прокурора удовлетворил в указанной части обоснованно.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции, принимая судебный акт, сослался на положения ГК РФ, ЖК РФ, Положение о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и установил, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как управляющая организация, обязано содержать уже существующие детские игровые и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка на придомовой территории многоквартирных домов в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности для жизни и здоровья граждан, поскольку данные площадки относятся к общему имуществу многоквартирных домов.

Суд первой инстанции исходил из того, что в силу предписаний действующего законодательства содержание и ремонт жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации является предметом заботы созданного Минобороны России специализированного государственного учреждения (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), действующего в рамках договора от 26 сентября 2017 года.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Довод апелляционной жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о том, что благоустройство придомовой территории не входит в круг обязанностей управляющей организации, поскольку дворовая территория не принималась учреждением на обслуживание, основаны на неверном толковании материальных норм права и отклоняются судебной коллегией.

По смыслу положений ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ (в редакции от 25 мая 2020 года) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Придомовой территорией является земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Также сводом Правил СП 59.13330.2012 предусмотрено, что придомовая территория - это участок около многоквартирного дома, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и прочее.