Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1126/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-1126/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Дряхловой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чухломиной А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г. Лабытнанги Шибаковой И.С. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 16 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., прокурора Губайдуллину Г.А., представителя административного ответчика - Администрации города Лабытнанги Ломакину Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор города Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Администрации города Лабытнанги, МУ "Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги" с требованиями признать незаконным бездействие по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО земельных участков для размещения и устройства снежных "сухих" свалок.
Требования были мотивированы пунктом 4.11 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утверждёнными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 30 декабря 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО от 14 мая 2020 г., требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Лабытнанги, выразившееся в несогласовании с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО шести земельных участков, определенных для размещения и устройства "сухих" снежных свалок, возложил на Администрацию муниципального образования город Лабытнанги обязанность принять меры к согласованию с Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО шести земельных участком определенных для размещения и устройства "сухих" снежных свалок.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 г. решение суда и апелляционное определение отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела участвующий в деле прокурор Шибакова И.С. представила уточнённые требования административного искового заявления. Просила признать незаконным бездействие Администрации г. Лабытнанги, выразившиеся в непринятии мер в организации в границах муниципального образования г. Лабытнанги места для накопления отходов от зимней уборки улиц. Возложить на Администрацию г. Лабытнанги обязанность организовать в границах муниципального образования г. Лабытнанги место для накопления отходов от зимней уборки улиц, способом предусмотренным требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СапПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест, утверждённых Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 05.12.2019 N 20. исключающим их попадание в окружающую среду.
Представители административных ответчиков Ломакина Н.В. от Администрации г. Лабытнанги и Журавская Т.В. от МУ "Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги" оспаривали обязанность, которую просил установить прокурор судебным актом, относительно уточнённых требований заявили, что прокурор изменил предмет и основание административного искового заявления, просили изменённые требования не принимать, отказать в удовлетворении первоначального административного искового заявления.
Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО привело письменные доводы о том, что расположение "сухих" снегосвалок требует выполнения установленных для них специальных требований (т.1 л.л. 167-169).
Определением суда от 16 сентября 2020 г. в принятии уточненного административного искового заявления прокурору было отказано.
Решением суда от 16 сентября 2020 г. административное исковое заявление прокурора оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО от 17 декабря 2020 г. решение суда отменено, вынесено новое решение, которым признано незаконным бездействие Администрации г. Лабытнанги в непринятии мер по организации в границах муниципального образования города Лабытнанги места (мест) для накопления отходов от зимней уборки от снега территории г. Лабытнанги. На Администрацию г. Лабытнанги возложена обязанность организовать в границах муниципального образования места (место) для накопления отходов от зимней уборки от снега территории г. Лабытнанги способом, предусмотренным пунктом 4.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 05.12.2019 N 20, исключающим нанесение вреда окружающей среде.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 г. апелляционное определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела судом апелляционной было принято изменение к административному исковому заявлению и дополнение к апелляционному представлению на решение суда в части указания в апелляционном определении при удовлетворении административного иска на выполнение административным ответчиком требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, поскольку СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утверждённый Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 05.12.2019 N 20, утратил силу с 01.01. 2021.
В связи с принятием изменений к административному иску судебное заседание было отложено.
Извещенные о рассмотрении дела участники: Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО и МУ "Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги" в суд представителей не направили, отложить рассмотрение дела в судебном заседании не просили.
Заслушав участников, проверив материалы административного дела и исследовав письменные доказательства, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В ходе рассмотрения и разрешения дела установлено, что согласно заключенному договору между Администрацией г. Лабытнанги и ООО "Авто-миг" (далее также -общество) от 14.05. 2019 N ЯНО-Л-02-9203 обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 89:09:000000:528, общей площадью 33430 кв.м, расположенный в г. Лабытнанги, для использования в целях коммунального обслуживания: Строительство объекта "Площадка для складирования, утилизации, переработки и обезвреживания отходов". Срок действия договора по 13.05. 2022. Акт приёма передачи участка от 14.05. 2019.
На данном земельном участке производится приём снега на площадку для временного хранения. Так между названным общество и ООО "Комфортный дом" заключён договор N 281 -ПС/20 от 23.11. 2020, согласно которому общество осуществляет приём и складирование снежных масс (снег) и размещает его на площадке временного хранения. ООО "Комфортный дом" доставляет снег на площадку собственным транспортом.
Подобные договоры заключены ООО "Авто-миг" с иными хозяйствующими субъектами: ООО "Монолит", ООО "Престиж", ООО "ЯмалСтройСервис" ООО "Комфортный дом".
Возражая на административный иск, представитель Администрации г. Лабытнанги ссылается на части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Поскольку из действующего СанПин не усматривается обязанность органа местного самоуправления организации места для накопления отходов от зимней уборки от снега территории города Лабытнанги, доводы административного иска не основаны на законе.
Вывоз и складирование собранного снега осуществляется названными выше хозяйствующими субъектами при осуществлении ими уставной деятельности и ими должны быть обеспечены требования СанПин.
Кроме того, органы местного самоуправления не осуществляют деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Судебная коллегия не находит оснований согласиться с такими доводами.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы благоустройства территории городского округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс РФ также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).
В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), которые являются обязательными
для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1).
Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Согласно представленному прокурором акту от 01.06. 2021 составленному прокурором в присутствии специалиста Роспотребнадзора, представителя арендатора земельного участка - ООО "Авто-Миг-плюс", осмотрена площадка для размещения снега от зимней уборки улиц земельного участка с кадастровым номером 89:09:000000:528. Участок не оборудован водонепроницаемым покрытием, не обвалован земляным валом. Снегоплавильные установки в месте складирования и утилизации снега отсутствуют, в процессе утилизации не используются.
Анализ действующего законодательства указывает на то, что собственник земельного участка, выступающий публично -правовым образованием -Администрацией г. Лабытнанги, обязан принять меры к использованию земельного участка, на которых осуществляется приём и складирование снежных масс (снега) и его размещение с целью использования в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Количество таких участков Администрация г. Лабытнанги вправе определить самостоятельно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО
определила:
решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2020 г. отменить полностью и вынести новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в непринятии мер по организации в границах муниципального образования города Лабытнанги места (мест) для накопления отходов от зимней уборки от снега территории города Лабытнанги.
Возложить на Администрацию города Лабытнанги обязанность организовать в границах муниципального образования места (место) для накопления отходов от зимней уборки улиц, способом предусмотренным требованиямиСанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
