Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-1123/2021

Судья Косарев А.С. дело N а-1728, N а-1123/2021

Апелляционное определение

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Захарчука О.В.,

судей Соловьева В.А., Габдрахманова А.Р.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

с участием Катызина В.В. посредством видеоконференцсвязи, представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР Мальцевой Н.А., рассмотрела 12 апреля 2021 года в <адрес> Республики апелляционную жалобу Катызина В.В. на решение Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении иска Катызина В. В. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, Ожгихину С.В., Шумкову М.П., Гайнанову М.Р. о признании незаконными действий по изъятию личных вещей, возложении обязанности вернуть истцу изъятые вещи с возмещением вреда, нанесённого ненадлежащим хранением, в установленные судом сроки.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,

установила:

Катызин В.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании действий, возложении обязанности возмещения ущерба. Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностные лица ответчика Ожгихин, Шумков, Гайнанов произвели внеплановый обыск личных вещей истца и изъяли 9 предметов: обувь зимняя - 1 пара, наволочка - 1 шт., тарелка - 1 шт., тёрка для овощей - 1 шт., сантиметр швейный - 1 шт., брюки чёрные - 1 шт., кружка эмалированная - 1 шт., костюм спортивный из 2-х вещей - кофта спортивная и брюки спортивные марки "Adidas". После изъятия указанных вещей был составлен акт неустановленного образца. Считает эти действия незаконными. Осуждённые имеют право хранить свои личные вещи в сумках, которые находятся в помещении для хранения личных вещей. Неправомерно изъятые вещи истец получил ранее законным способом путём получения передачи/посылки. Также изъятые вещи не относятся к вещам, запрещённым к хранению и использованию осуждёнными. В случае изъятия запрещённых вещей составляется акт установленного образца с указанием оценочной стоимости вещи. Данные требования соблюдены не были. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ только по решению суда гражданин может быть лишён своего имущества, в том числе права пользования своим имуществом. Ответчик нарушил порядок изъятия личных вещей и нарушил право истца, гарантированное ст. 35 Конституции.

С учетом дополненных требований просил признать действия ответчика по изъятию личных вещей истца незаконными, признать акт от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии и указанную в нем оценку вещей незаконным, обязать ответчика вернуть истцу изъятые вещи с возмещением вреда, нанесённого ненадлежащим хранением, в установленные судом сроки.

Определением Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены сотрудники ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР Ожгихин С.В., Шумков М.П., Гайнанов М.Р.

Определением Сарапульского городского суда УР от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Катызина В.В. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, Ожгихину С.В., Шумкову М.П., Гайнанову М.Р. об оспаривании действий, решения должностного лица органа государственной власти оставлено без рассмотрения в части требований о признании незаконным решения в виде акта от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии, признании незаконным решения оценочной комиссии ответчика в виде оценки изъятого у истца имущества, указанного в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, Катызин В.В. просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие существенное значение для дела, неверно применил материальный закон и нарушил процессуальный закон. Также суд не учел его положение и значимость нарушения его прав.

В возражениях ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, выражая согласие с решением суда первой инстанции, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Катызин В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указывая на нарушение его прав и незаконность действий должностных лиц ответчика.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с апелляционной жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении, соглашаясь с решением суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении) были извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется. В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлены и имеющимися по делу доказательствами подтверждены следующие обстоятельства дела.

Катызин В.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 <адрес>.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в комнате хранения личных вещей осуждённых с 12 часов 10 минут до 13 часов 00 минут сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР Гайнановым М.Р., Ожгихиным С.В., Шумковым М.П, в присутствии осуждённого Катызина В.В. проведён внеплановый обыск (досмотр), в результате которого обнаружены и изъяты: зимняя обувь, наволочка (цветная), брюки гражд. образца (чёрные), кофта спортивная (белая), штаны спортивные (син.), кружка металлическая, тёрка металлическая, тарелка металлическая, сантиметр (лента).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ N К-64б/20 комиссия в составе зам.начальника майора вн.службы Еловикова И.С., начальника отдела КБИи ХО майора вн.службы Дулесова В.А., бухгалтера Щеклеиной Н.А., в присутствии осуждённого Катызина В.В. произвела приём личных вещей: обувь зимняя б/у, сумма 10-00; наволочка (цвет.) б/у, сумма 1-00; брюки гр. обр. б/у черн., сумма 5-00; кофта спорт. б/у бел., сумма 3-00; штаны спорт. б/у син., сумма 3-00; кружка метал. б/у, сумма 00-50; терка метал. б/у, сумма 00-50; тарелка метал. б/у, сумма 00-50; сантиметр. лента, сумма 00-50, итого 9 предметов, сумма 24-00. Личные вещи приняты на постоянное хранение зав.складом Полковниковой О.В.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении указывая, что обжалуемое действие совершено в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого действия соблюдён, основания для принятия оспариваемого действия имелись, содержание оспариваемого действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, противоречий оспариваемого действия положениям Конституции РФ, положениям федерального законодательства и принятым в соответствии с ними нормативным правовым актам, судом не установлено, оснований для признания незаконным оспариваемого действия суд не усматривает. Требования административного истца о возложении обязанности на ответчика вернуть истцу изъятые вещи с возмещением вреда, нанесённого ненадлежащим хранением, в установленные судом сроки, является способом устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, допущенных ответчиком, по его мнению, в удовлетворении этих требований так же следует отказать.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 11 УИК РФ к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 5 ст. 82 УИК РФ также установлено, что осуждённые, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осуждённых - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осуждёнными. Обыск жилых помещений при наличии в них осуждённых допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила)

Согласно положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений:

- правом изъятия у осуждённых запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ (пункт 48);

- осуждённые, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осуждённых - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осуждёнными. Обыск жилых помещений при наличии в них осуждённых допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Запрещённые вещи, а также вещи, имеющиеся у осуждённых сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чём составляется акт (пункт 49);

- запрещённые предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осуждённых, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чём составляется соответствующий акт с ознакомлением осуждённого под роспись (пункт 52).

Согласно приложению N к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в числе прочего, колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре); одежда, головные уборы, обувь и постельное бельё (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви тёмных расцветок) неустановленных образцов.

Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования утвержден Приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ N 64-дсп (для служебного пользования). Данный Порядок проведения обысков не противоречит Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, соответствует положениям ч. 7 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно выписке из приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-дсп "Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования", представленной административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР:

- сотрудники вправе проводить обыск на всей территории учреждения УИС и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, а также производственных объектах, на которых работают осуждённые, и на предприятиях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС (пункт 11);

- изъятые у осуждённых запрещённые вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения, о чём осуждённому выдаётся квитанция, либо уничтожаются комиссионно по постановлению начальника учреждения УИС в присутствии осуждённого, о чём составляются соответствующие постановление на уничтожение запрещённых к использованию осуждёнными в учреждении УИС вещей и предметов, и акт уничтожения запрещённых к использованию осуждёнными в учреждении УИС вещей и предметов с ознакомлением осуждённого под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных с нарушением установленного порядка (пункт 192);

- изъятые вещи подлежат комиссионной оценке, определяется возможность их хранения на складе учреждения УИС до истечения срока отбытия наказания осуждённым (пункт 193);

- приёмка личных вещей на хранение производится заведующим складом по акту изъятия, который приобщается к личным вещам осуждённого (пункт 204);

- поступившие на склад личные вещи осуждённых размещаются в ячейках (на стеллажах). Вещи должны быть связаны и уложены в мешки или чемоданы, к которым прикрепляется ярлык, на котором указывается номер карточки (пункт 207).

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, при этом в приложении N к указанному приказу приведено описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Так для мужчин, отбывающих наказание в виде лишения свободы, установлены нормы вещевого довольствия:

- костюм (куртка и брюки) мужской из полиэфирнохлопковой гладкокрашеной ткани черного цвета с водоотталкивающей отделкой. Куртка с центральной бортовой застежкой на петли и пуговицы. Перед с бейками по линии притачивания кокетки, боковыми накладными карманами, верхним накладным карманом на левой части переда. Карманы с притачными бейками. На правой части переда в области груди расположена накладка для размещения нагрудного отличительного знака осужденного. Спинка с кокеткой, переходящей на перед, и бейкой по линии притачивания кокетки. Бейки из ткани верха серого цвета. Рукава втачные двухшовные с манжетами, застегивающимися на петли и пуговицы, с двумя складками по шву притачивания манжет, с вертикальными шлицами внизу рукавов. Воротник отложной. Низ куртки с притачным поясом, по шву притачивания пояса заложено по две складки на частях переда, четыре складки на спинке. Для регулирования степени прилегания куртки по линии бедер на поясе в области боковых швов расположены хлястики, застегивающиеся на петли и пуговицы. По воротнику, бортам, манжетам, поясу, хлястикам, бейкам - отделочная строчка. Брюки с притачным поясом, застежкой в среднем шве передних частей половин брюк на петли и пуговицы, одна из которых расположена на поясе. На поясе над боковыми швами - хлястики, застегивающиеся на петли и пуговицы, для регулирования степени прилегания по линии талии. Передние части половин брюк с боковыми накладными карманами и складками по шву притачивания пояса, в области колена настрочены бейки из ткани верха серого цвета. Задние части половин с вытачками по шву притачивания пояса. По застежке, поясу, хлястикам, обтачкам накладных карманов - отделочная строчка;

- ботинки комбинированные (мужские). Верх обуви выполнен из юфтевых (ответственные детали верха и детали, к которым пришивается борт подошвы) и искусственных кож типа "кирза" черного цвета. Подкладка - из полотна нетканого иглопробивного "ворсин" или хлопчатобумажной обувной ткани черного цвета. Вкладная стелька - из материала подкладки, дублированного с картоном обувным. Конструкция заготовки с мягким манжетом из искусственной кожи и глухим клапаном. Крепление на ноге осуществляется с помощью шнуровки, отверстия под шнуровку укреплены блочками. Детали низа - формованная подошва из термоэластопласта (ТЭП) с бортиком, в пяточную часть вставлен задник, носочная часть укреплена подноском. Метод крепления подошвы - клеепрошивной;

- наволочка подушечная верхняя. Наволочка из бязи хлопчатобумажной отбеленной с клапаном, боковые стороны которого втачаны в боковые швы наволочки. Размер наволочки - 60 см x 50 см.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства изъятые ДД.ММ.ГГГГ у Катызина В.В. вещи, перечисленные в акте обыска от ДД.ММ.ГГГГ и акте на приём личных вещей осуждённых от ДД.ММ.ГГГГ N К-64б/20, изъяты уполномоченными на то лицами - комиссией сотрудников ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР - действовавшими в пределах предоставленных им полномочий. Изъятые вещи не относятся к вещам, которые могут иметься у осуждённых в соответствии с положениями правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, подлежали изъятию и передаче на хранение.

Таким образом, изъятие при обыске хранящихся у Катызина В.В. вещей не противоречит требованиям нормативных правовых актов, обусловлено особенностью режима исполнения уголовного наказания как меры государственного принуждения по отношению к лицу, совершившему преступление. Указанная в акте стоимость вещей, не свидетельствует о незаконности действий сотрудников исправительного учреждения, поскольку нарушений порядка проведения обыска, изъятия вещей и прав административного истца не установлено.

Представленные стороной ответчика доказательства получили надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом проверены и надлежащим образом оценены доводы административного истца, на которые он ссылался в обоснование своих требований. Выводы суда подробно изложены в решении, мотивированы и сомнений не вызывают.

Заявленные сторонами ходатайства были разрешены в порядке ст. 154 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, эти доводы проверялись судом и получили надлежащую оценку в обжалуемом решении.

По своей сути доводы апелляционной жалобы административного истца направлены на иную оценку фактических обстоятельств и имеющихся в административном деле доказательств, при этом выводов суда они не опровергают.