Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-11/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Матвеевой С.К.,

представителя административного ответчика Александровой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ильиновой О.И. к муниципальному казённому учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Ильинова О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "г.Якутск") об оспаривании решения от 14.08.2020 об отказе в перераспределении земельного участка и возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .........., взыскании расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что являясь собственником земельного участка с кадастровым N ... площадью *** кв.м., 30.07.2020 обратилась в Окружную администрацию г.Якутска (далее - ОА г.Якутска) с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка площадью *** кв.м. Решением от 14.08.2020 N ... ей отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что проектом межевания территории квартала "100" не предусмотрено увеличение площади земельного участка в запрашиваемых границах. С данным решением она не согласна, поскольку оно не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

Определением суда от 18.05.2021 в качестве административного соответчика привлечена ОА г.Якутска.

8 июня 2021 года решением Якутского городского суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Матвеева С.К. считает, что решение суда подлежит отмене ввиду не недоказанности установленных судом обстоятельств и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Испрашиваемый истцом земельный участок не является территорией общего пользования, никаких проездов, скверов, площадей и т.д. на данной территории не предусмотрено. Истец вправе рассчитывать на распределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в собственности граждан для индивидуального жилищного строительства, т.к. площадь её земельного участка увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка. Земельный участок соответствует проекту межевания территории только, как правильно установлено это судом, в иных границах и иной площадью, следовательно, доводы органа местного самоуправления являются необоснованными. Просит решение отменить, признать отказ в перераспределении земельного участка незаконным и обязать ответчика принять решение о перераспределении земельных участков, взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В письменном возражении представитель административного ответчика по доверенности Александрова С.Н. просит решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административных ответчиков просила оставить решение суда без изменения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявила.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым N ..., расположенным по адресу: ...........

30 июля 2020 года Ильинова О.И. обратилась в МКУ "Агентство земельных отношений ГО "г.Якутск" с заявлением о перераспределении земельного участка в целях использования под индивидуальное жилищное строительство.

24 августа 2020 года МКУ "Агентство земельных отношений ГО "г.Якутск" отказало в перераспределении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что проектом межевания квартала не предусмотрено увеличение земельного участка истца, а также границы испрашиваемого участка пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 06 августа 2020 года N ..., проекту межевания территории квартала "100" городского округа "город Якутск", утверждённому распоряжениями ОА г.Якутска от 19.05.2016 N 796р и от 19.12.2017 N 2168р, проекту планировки территории кварталов 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г.Якутска, утверждённого распоряжением ОА г.Якутска от 21.10.2013 N ..., испрашиваемый для перераспределения земельный участок имеет ориентировочную площадь 1001,76 кв.м., расположен в территориальной зоне "Ж-2А" для индивидуального жилищного строительства, не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), не соответствует проекту межевания территории.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что испрашиваемое заявителем перераспределение земельных участков не соответствует проекту межевания территории квартала "100" г.Якутска, а также прохождение красной линии по вновь образуемой территории в результате перераспределения.

Судебная коллегия считает данные выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков (пункт 2 части 4 статьи 41, пункт 4 части 6, пункт 1 части 7 статьи 43 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен на территории, для которой утверждён проект межевания территории, но не в испрашиваемом истцом размере и границах, что по существу не оспаривается истцом. Между тем в силу приведённых выше норм земельного законодательства перераспределение земельного участка в случае наличия утверждённого проекта межевания территории осуществляется на основании данного нормативного правового акта.

Кроме того, по территории вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка проходит красная линия, установленная и утверждённая соответствующим распоряжением органа местного самоуправления. Изменения в проект межевания и планировки территории квартала "100", Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск" в этой части не внесены.

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утверждён проект межевания территории (подпункт 13).

Согласно нормам земельного законодательства для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При таких данных обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, подтверждены материалами дела, в том числе сведениями и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, графическим материалом (чертежи) проекта межевания территории квартала "101" ГО "г.Якутск", и исследованными в суде, которым суд дал надлежащую оценку.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Матвеевой С.К. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка