Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-11175/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

судей Гафарова Р.Ф., Нуриахметова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" Горшуновой Екатерины Викторовны на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года, которым постановлено:

"административные исковые требования Карягина Михаила Геннадиевича к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани Сафину Рамилю Равилевичу, ИК МО г. Казани об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконными отказы заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани Сафина Р.Р., выраженные: в письме N 3494/03-04-01-16/2020 от 02.11.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 295 кв. м, занимаемого гаражным боксом под литером А1, с кадастровым номером ...., общей площадью 288,4 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <адрес>; в письме N 3495/03-04-01-16/2020 от 02.11.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 105 кв. м, занимаемого гаражным боксом под литером Б, с кадастровым номером ...., общей площадью 90,1 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <адрес>; в письме N 3496/03-04-01-16/2020 от 02.11.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 66,0 кв. м, занимаемого гаражным боксом N 83, с кадастровым номером ...., общей площадью 45 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <адрес>.

Обязать ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявления Карягина Михаила Геннадиевича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков: общей площадью 295,0 кв. м., занимаемого гаражным боксом под литером А1, с кадастровым номером ...., общей площадью 288,4 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <адрес>; общей площадью 105, 0 кв.м., занимаемого гаражным боксом под литером Б, с кадастровым номером ...., общей площадью 90,1 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, <адрес>; общей площадью 66, 0 кв.м., занимаемого гаражным боксом N 83, с кадастровым номером ...., общей площадью 45 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, <адрес>".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца - адвоката Бажанова П.Р., не согласившегося с доводами жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карягин М.Г. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО города Казани), муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани) и заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани Сафину Р.Р. об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании вступивших в законную силу решений Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 марта 2011 года и 8 июля 2011 года он является собственником гаражей, расположенных на территории ГСК "Кул Гали-Авто", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав. 19 февраля 2019 года Карягин М.Г. обратился к административным ответчикам с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадями, занимаемых вышеуказанными гаражами на кадастровом плане территории, а также о предоставлении земельных участков в собственность за плату. 23 апреля 2019 года он обратился к административным ответчикам с заявлениями о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в собственность. Письмом заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казани" Сафина Р.Р. от 15 июля 2019 года ему было сообщено о невозможности предоставления земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года данный отказ признан незаконным, на ИК МО города Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность. 10 сентября 2020 года он повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, приложив к заявлению вступившее в законную силу решение суда. Однако письмами заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани" Сафина Р.Р. от 2 ноября 2020 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, занимаемых гаражными боксами, отказано.

Считая причины отказов незаконными, административный истец просит признать незаконными отказы заместителя главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани" Сафина Р.Р., изложенные в письмах от 2 ноября 2020 года, в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадями, занимаемых гаражными боксами, расположенными на территории ГСК "Кул Гали-Авто", обязав ИК МО города Казани повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность этих земельных участков.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились административные ответчики, в апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани" поставила вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного. Настаивает на том, что образовать земельные участки, занимаемые гаражами, не представляется возможным до тех пор, пока границы земельных участков не будут приведены в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Карягина М.Г. просил оставить решение без изменения.

ИК МО города Казани, администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани извещенные, в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

Заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани Сафин Р.Р. в суд не явился, своего представителя не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Сафина Р.Р., и представителей ИК МО города Казани, администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани.

Судебная коллегия приходит к следующими выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат гаражи, расположенные в гаражно-строительном кооперативе "Кул Гали-Авто" по адресу: Республика Татарстан, город Казань, <адрес>:

- под литером А1 площадью 288,4 кв.м с кадастровым номером ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 июня 2011 года. Основанием для регистрации послужило вступившее в законную силу заочное решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 марта 2011 года;

- под литером Б площадью 90,1 кв.м с кадастровым номером ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 сентября 2011 года. Основанием для регистрации послужило вступившее в законную силу заочное решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 8 июля 2011 года;

- за N 83 площадью 45 кв.м с кадастровым номером ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 сентября 2011 года. Основанием для регистрации послужило вступившее в законную силу заочное решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 8 июля 2011 года.

19 февраля 2019 года Карягин М.Г. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность за плату земельных участков:

- площадью 295 кв.м, занимаемого гаражным боксом под литером А1;

- площадью 105 кв.м, занимаемого гаражным боксом под литером Б;

- площадью 66 кв.м, занимаемого гаражным боксом N 83.

23 апреля 2019 года Карягин М.Г. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами.

Письмом от 15 июля 2019 года N 2561/16 заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани Сафин Р.Р. сообщил, что представленные документы были перенаправлены в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани. Согласно письму начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани Дябилкиной И.В. от 7 мая 2019 года N 68363-Инф, запрашиваемые земельные участки входят в границы особо охраняемой природной территории - Городской парк "Лебяжье" с кадастровым номером ...., который поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением ИК МО города Казани от 31 июля 2009 года N 6384. Поскольку уменьшение границ особо охраняемой природной территории запрещено, образование запрашиваемых земельных участков невозможно.

Решением Приволжского районного суда города Казани от 16 декабря 2019 года отказ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани N 2561/16 в части предварительного согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под литерами А1, Б, N 83 в ГСК "Кул Гали-авто", признан незаконным, на ИК МО города Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Карягина М.Г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Татарстан по административным делам от 21 июля 2020 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ИК МО города Казани и Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани без удовлетворения.

В своем решении суд констатировал, что оспариваемое решение об отказе от 15 июля 2019 года N 2561/16 не содержит правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под литерами А1, Б, N 83 в ГСК "Кул Гали-авто".

10 сентября 2020 года Карягин М.Г. обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани с заявлениями о повторном рассмотрении ранее поданных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами под литерами А1, Б, N 83 в ГСК "Кул Гали-авто", с приложением к заявлениям вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда города Казани от 16 декабря 2019 года.

Проектами постановлений и.о. руководителя - первого заместителя ИК МО города Казани Куляжева И.В. от 24 октября 2020 года утверждены схемы расположения земельных участков, образуемых из земельных участков, находящихся в государственной собственности: площадью 295 кв.м., занимаемого гаражным боксом под литером А1; площадью 105 кв.м., занимаемого гаражным боксом под литером Б; площадью 66 кв.м., занимаемого гаражным боксом N 83, с предварительным согласованием предоставления Карягину М.Г. в собственность за плату запрашиваемых земельных участков.

Между тем, письмами главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО города Казани Сафина Р.Р. от 2 ноября 2011 года N 3494/03-04-01-16/2020, N 3495/03-04-01-16/2020, N 3496/03-04-01-16/2020 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемых земельных участков, указано на расположение участков в границах особо охраняемой природной территории Городской парк "Лебяжье", который поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением ИК МО города Казани от 31 июля 2007 года N 6384, на положения статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" о том, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов приватизации не подлежат.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая незаконным отказы главы МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани" Сафина Р.Р., выраженные в соответствующих письмах, суд первой инстанции исходил из того, что в данных документах административные ответчики не ссылаются ни на одно из правовых оснований, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с разъяснением содержания приведённых в нём норм.

По мнению районного суда, само по себе указание на расположение запрашиваемых земельных участков в границах особо охраняемой природной территории Городской парк "Лебяжье", а также положения Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" о том, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов приватизации не подлежат, не свидетельствуют о полноте предоставленных Карягину М.Г. ответов и мотивированных отказов, поскольку основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка чётко регламентированы нормами земельного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что препятствием для предоставления земельного участка в собственность является факт нахождения на запрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества не находящихся в собственности лица, в пользу которого предоставляется земельный участок, ввиду их принадлежности другим гражданам или юридическим лицам.