Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-11170/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения от дата N В-10411 Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в общую долевую собственность ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1378 кв.м., по адресу: адрес обязании Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Васильева С.Н., Григорьева О.Н., Васильева А.Г., Васильевой Н.А., Трухановой М.Н. от 18 августа 2020 года о предоставлении в общую долевую собственность в долях, определенных соглашением от 18 августа 2020 года, за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1378 кв.м., расположенного по адресу: адрес, путем направления им договора купли-продажи указанного земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административные истцы обратились в суд с названным административным иском, мотивируя требования тем, что Васильев С.Н., Григорьев О.Н., Васильев А.Г., Васильева Н.А., Труханова М.Н. являются участниками общей долевой собственности на жилой дом площадью 39,5 кв.м., кадастровый N..., по адресу адрес

Указанный жилой дом расположен на земельном участке по тому же адресу, кадастровый N..., площадью 1378 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

Намереваясь приобрести в собственность за плату указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истцы обратились в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 20 августа 2020 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату, с приложением соглашения об установлении долей.

На заявление был получен отказ от 03 сентября 2020 года N В-10411, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, и следовательно выкупу не подлежит.

Административные истцы считают, что отказ УЗИО администрации в предоставлении земельного участка незаконен и нарушает права истцов как собственников жилого дома, находящегося на участке.

Исходя из законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2012 года по делу N 2-421/2012, в котором участвовали те же лица (ответчиком выступала администрация города), имеющим для настоящего спора преюдициальное значение, истцам было отказано в признании права собственности на участок под тем же кадастровым номером.

При этом в решении суда указано, что отказ МУ "Земельное агентство" в предоставлении участка по основаниям его нахождения в границах красных линий суд находит необоснованным, тем самым предполагаемое нахождение участка в границах красных линий было признано необоснованным основанием для отказа в его предоставлении в собственность.

Единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в упомянутом деле выступило несоответствие площади испрашиваемого участка (1517 кв.м.) площади, указанной в документах, на основании которых возникло право на дом (1378 кв.м.).

После этого были проведены работы по восстановлению прежних границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010803:19, в результате чего его площадь снова стала равна 1378 кв.м.

В ранее рассмотренном деле в 2012 году истцы просили предоставить им земельный участок в собственность бесплатно, тогда как в настоящем иске заявлены требования о предоставлении земельного участка за плату.

На основании изложенного административные истцы просили: признать незаконным решение от 03 сентября 2020 года N В-10411 Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в общую долевую собственность ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010803:19, площадью 1378 кв.м., расположенного по адресу: адрес; обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Васильева С.Н., Григорьева О.Н., Васильева А.Г., Васильевой Н.А., Трухановой М.Н. от 18 августа 2020 года о предоставлении в общую долевую собственность в долях, определенных соглашением от 18 августа 2020 года, за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1378 кв.м., расположенного по адресу: адрес, путем направления им договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 03.09.2020 г. N В-10411 Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в общую долевую собственность ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1378 кв.м., по адресу: адрес, обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Васильева С.Н., Григорьева О.Н., Васильева А.Г., Васильевой Н.А., Трухановой М.Н. от 18.08.2020 г. о предоставлении в общую долевую собственность в долях, определенных соглашением от 18.08.2020 г., за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1378 кв. м., по адресу: Уфа, адрес, путем направления им договора купли-продажи указанного земельного участка - отказать.

В апелляционной жалобе представитель Васильева С.Н. - Суханов С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что единственным основанием для отказа в удовлетворении административного иска суд первой инстанции указал о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Однако вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2012 года установлено, что расположение земельного участка в границах красных линий, установленных в составе проекта "Концепция развития южного планировочного района" в 2001 году, не препятствует предоставлению земельного участка в собственность. При рассмотрении гражданского дела N 2-421/2012 участвовали администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и муниципальное учреждение "Земельное агентство", правопреемником которого на момент обращения с настоящим административным иском в суд явилось административный ответчик по настоящему делу Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Считает, что данное решение по данному делу имеет преюдициальное значение.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Васильева С.Н. - Нурисламова И.И., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 ЗК РФ).

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм земельного законодательства в их совокупности и взаимосвязи если спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административные истцы Васильев С.Н., Григорьев О.Н., Васильев А.Г., Васильева Н.А., Труханова М.Н. являются участниками общей долевой собственности на жилой дом площадью 39,5 кв.м., кадастровый N..., по адресу адрес, в равных долях по 1/5 доли соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером N... по адресу адрес поставлен на кадастровый учет 23 марта 2005 года, виды разрешенного использования под жилую застройку, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

20 августа 2020 года административные истцы обратились в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес, в общую долевую собственность в долях, определенных соглашением от 18 августа 2020 года, для индивидуальной жилой застройки.

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев обращение истцов (вх. N В-10411 от 20.08.2020) письмом N В-10411 от 03 сентября 2020 года сообщило следующее.

Часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N... находится в границах красных линий.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в предоставлении муниципальной услуги.

При рассмотрении дела судом, в ответ на запрос суда представлена информации от 07 декабря 2020 года Главного управления Архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером N... по адрес:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 7/4 от 22.08.2008 (в редакции решения от 25.03.2020 N 54/9), расположен в территориальной зоне Ж-3 - жилой зоне, предусмотренной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные; виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице N 1 указанных Правил;

почти полностью расположен на территории общего пользования в границах красных линий; данные красные линии установлены в составе проекта: "Концепция развития южного планировочного района" в 2001 году, до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Утвержденные проекты планировок и проекты межевания на испрашиваемую территорию отсутствуют.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Управления земельных и имущественных отношений в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка основан на нормах действующего законодательства.

Приводимая в административном иске ссылка на то, что решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2012 года по делу N 2-421/2012, в котором участвовали те же лица (ответчиком выступала администрация города), истцам было отказано в признании права собственности на участок и причиной отказа выступило только несоответствие площади испрашиваемого участка (1517 кв.м.) площади, указанной в документах, на основании которых возникло право на дом (1378 кв.м.), не имеет для настоящего спора преюдициального значения, в связи с чем отклонено судом.

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции в удовлетворении административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2012 года установлено, что расположение земельного участка в границах красных линий, установленных в составе проекта "Концепция развития южного планировочного района" в 2001 году, не препятствует предоставлению земельного участка в собственность; при рассмотрении данного гражданского дела участвовали администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и муниципальное учреждение "Земельное агентство", правопреемником которого на момент обращения с настоящим административным иском в суд явилось административный ответчик по настоящему делу Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и поэтому данное решение по данному делу имеет преюдициальное значение, не является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Действительно в данном решении суда имеется суждение о том, что отказ МУ "Земельное агентство" от 21 апреля 2011 года по тем основаниям, что часть спорного земельного участка расположен в границах красных линий, суд нашел необоснованным в связи с тем, что ответчиком не предоставлены суду доказательства того, что спорный земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии с федеральным законодательством. Также не предоставлены доказательство того, что спорный земельный участок, согласно документам территориального планирования находится в границах красных линий.

По данному делу установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N... находится почти полностью на территории общего пользования в границах красных линий.

Кроме того, решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 марта 2012 года не имеет преюдициального значения по настоящему решению, поскольку в гражданском деле N 2-421/2012 истцы Васильев С.Н., Григорьев О.Н., Васильев А.Г., Васильева Н.А., Васильева М.Н. просили суд признать право долевой собственности, а по настоящему делу административные истцы оспаривают решение муниципального органа в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просят обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка за плату.