Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1116/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Кузнецове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район на решение Белевского районного суда Тульской области от 05 февраля 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что техническое состояние многоквартирных домов, расположенных по адресам ".....", а также нежилых помещений - комплекса зданий, ранее используемых ".....", здания ".....", здания ".....", здания "....." представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей. Факт беспрепятственного проникновения в заброшенные и бесхозяйные здания не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий как мест пребывания преступных элементов. Данные дома являются предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих и использующих рядом стоящие здания и сооружения.

Однако решение о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ до настоящего времени не принято. Также не приняты меры по ограничению доступа и надлежащему содержанию нежилых помещений.

Допущенные нарушения являются недопустимыми, нарушающими права и законные интересы граждан, круг которых не определен.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании помещений вышеуказанных многоквартирных домов, расположенных в г. Белеве Тульской области, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность принять решение о дальнейшем использовании помещений таких многоквартирных домов, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 с учетом требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и надлежащему содержанию нежилых помещений: комплекса зданий, ранее используемых ".....", здания ".....", здания ".....", здания ".....", а также многоквартирных домов ".....", возложить обязанность принять меры к надлежащему их содержанию путем ограничения в них доступа.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 05 февраля 2021 г. признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов, расположенных в г. Белеве: ".....", сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

На администрацию муниципального образования Белевский район возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 с учетом требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и надлежащему содержанию нежилых помещений: комплекса зданий, ранее используемых ".....", здания ".....", здания ".....", здания ".....", а также домов ".....".

На администрацию муниципального образования Белевский район возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к надлежащему содержанию нежилых помещений: комплекса зданий, ранее используемых ".....", здания ".....", здания ".....", здания ".....", а также домов ".....", путем ограничения в них доступа.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Белевский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и недоказанности выводов суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом представителей заинтересованных лиц, явка которых не признана судебной коллегией обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Белевского района Тульской области Аникеева Р.С., представителя административного ответчика администрации Белевского района по доверенности Паленовой Т.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене постановленного по делу судебного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от 26 сентября 2001 г. N 532 утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния ветхого жилого фонда, к которому в соответствии с приложением под NN п/п ".....", ".....", ".....", ".....", "....." относятся жилые дома по адресам в г. Белеве Тульской области: ".....".

Постановлением администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от 11 ноября 2008 г. N 683 на основании ЖК РФ от 29 декабря 2004 г., постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 в постановление главы администрации Белевского района Тульской области от 26 сентября 2001 г. N 532 и приложение к нему внесены изменения: слова "ветхими" заменено на "непригодными для проживания".

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2449 "О включении города Белева Тульской области в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Белев Тульской области", приложением N 2, предметом охраны исторического поселения федерального значения город Белев Тульской области являются исторически ценные градоформирующие объекты, в том числе под NN п/п: "....." - "Дом жилой, кон.ХIХ в" (дом <данные изъяты>); "....." - "Усадьба городская, 2-я пол. ХIХ в." (дом "....."); "....." - "Реальное мужское училище, кон. ХIХ- нач.ХХ в" (дом "....."); "....." -"Лавка, кон. XIX в." (дом "....."); "....." - "Дом жилой, 2-я пол. XIX в." (дом ".....").

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку администрацией муниципального образования Белевский район в период с 2001 г. по настоящее время в нарушение действующего законодательства не было принято решение о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов, расположенных в г. Белеве: ".....".

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч.1.1 ст. 20 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14 ЖК РФ).

Согласно пунктам 3.2 и 3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 г. N 529, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что необходимость принятия решения административным ответчиком по многоквартирному жилому дому была предусмотрена как ранее действующим законодательством, так и в настоящее время.

При этом вышеприведенные нормы права свидетельствуют о наличии у соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии независимо от наличия (отсутствия) заявления собственника жилого помещения или иных лиц на принятие такого решения. Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Между тем, решение о дальнейшем использовании помещений вышеуказанных многоквартирных домов администрацией муниципального образования Белевский район, как органом местного самоуправления, принято не было, что не отрицалось стороной административного ответчика. Сведения о том, что многоквартирные дома ".....", находящиеся в г. Белеве, являются пригодными для проживания и не требуется принятие решения не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о бездействии администрации муниципального образования Белевский район, выразившемся в непринятии решения о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов ".....", расположенных в г. Белеве, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и возложил обязанность принять решение о дальнейшем использовании помещений вышеуказанных многоквартирных домов, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 с учетом требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из материалов дела также следует, что при проведении прокуратурой Белевского района проверки было установлено, что на территории г. Белева и Белевского района имеются: комплекс зданий, ранее используемых ".....", здание ".....", здание ".....", здание ".....", а также дома ".....", которые не эксплуатируется, содержатся в ненадлежащем состоянии, в зданиях отсутствуют дверные и оконные проемы, территория не ограждена, доступ каких-либо лиц внутрь зданий не ограничен, техническое состояние указанных объектов представляет непосредственную угрозу обрушения остатков строительных конструкций.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 4 статьи 3унктом 4 статьи 3, пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно представленным суду апелляционной инстанции выпискам из реестровой книги не зарегистрировано право собственности на объекты капитального строительства: комплекс зданий, ранее используемых ".....", здание ".....", здание ".....", здание ".....". В домах "....." никто не проживает, дома заброшены, полуразрушены, но в муниципальной собственности имеются квартиры в домах ".....", сведения о принятии наследства после смерти собственника дома "....." суду представлены не были.

При таком положении, администрация муниципального образования Белевский район возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такие здания не предпринимает. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации и возложил на нее обязанность устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования и в данной части.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Срок исполнения названных обязанностей судебная коллегия считает разумным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит не основанными на материалах дела.

Ссылка административного ответчика на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права ввиду обращения прокурора с административным иском в суд защиту конкретных граждан при отсутствии к тому процессуальных оснований, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм законодательства об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами находящихся в ненадлежащем состоянии многоквартирных жилых домов, так и иных граждан, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Кроме того, многоквартирные жилые дома: ".....", являются исторически ценными градоформирующими объектами, составляющими предмет охраны исторического поселения, а доступ к культурным ценностям является конституционным правом каждого.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.