Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-11140/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к сельскому поселению Таптыковский сельсовет муниципальный район Уфимского района РБ, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан", Управлению Росреестра по РБ о признании недействительным постановления администрации сельского поселения, об обязании администрации сельского поселения принять муниципальный правовой акт, о признании незаконными недействительными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по РБ", об обязании устранить нарушение путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков,

по апелляционному представлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ, Управлению Росреестра по РБ о признании недействительным постановления администрации сельского поселения, об обязании администрации сельского поселения принять муниципальный правовой акт, о признании незаконными недействительными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по РБ", об обязании устранить нарушение путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры Уфимского района РБ на 2 полугодие 2015 года в ноябре 2015 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Уфимский район РБ и органами местного самоуправления 19 сельских поселений земельного законодательства при изменении вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения на вид использования "для ведения дачного хозяйства" "садоводства". В результате проверки установлено, что в период с дата по дата в администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования с "под семеноводство" на "для ведения дачного хозяйства" обратились собственники земельных участков с кадастровыми номерами N...

На основании указанных заявлений в нарушение требований действующего законодательства постановлением администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет от дата N... изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N... категории "земли сельскохозяйственного назначения" с "под семеноводство" на "для ведения дачного хозяйства".

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ в нарушение ст. 16, 27 ФЗ от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 15.04.2014г. принято решение об учете изменений объектов недвижимости: 26.11.2015г. земельные участки с кадастровыми номерами N... сняты с учета в связи с образованием из них земельных участков с кадастровыми номерами N... 27.06.2014г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ земельный участок в кадастровым номером N... снят с кадастрового учета в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами N...; 24.06.2017г. из земельного участка с кадастровым номером N... образованы земельные участки N.... Учитывая, что перечисленные земельные участки образованы путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами N... видом разрешенного использования которых является "под семеноводство", то видом разрешенного использования вновь образованных земельных участков в соответствии с п.3 ст. 11.2 ЗК РФ является "под семеноводство".

Прокуратура Уфимского района РБ считает, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

С учетом уточнения исковых требований просят признать недействительным Постановление администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 09.04.2014 N... "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N... категории "земли сельскохозяйственного назначения" с "под семеноводство" на "для ведения дачного хозяйства". Признании незаконным (недействительным) решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан от дата об учете изменений объекта недвижимости вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N... категории "земли сельскохозяйственного назначения" с "под семеноводство" на "для ведения дачного хозяйства" и последующее их преобразование. Обязать Управление Росреестра по адрес устранить нарушение путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N... "под семеноводство".

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к сельскому поселению Таптыковский сельсовет Муниципальный район Уфимского района РБ, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан", Управлению Росреестра по РБ о признании недействительным постановления администрации сельского поселения, об обязании администрации сельского поселения принять муниципальный правовой акт, о признании незаконными недействительными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по РБ", об обязании устранить нарушение путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков отказано.

В апелляционном представлении прокурор Уфимского района Республики Башкортостан просит отменить решение суда и вернуть дело на новое рассмотрение указывая на необоснованность выводов суда о пропуске прокуратурой трехмесячного срока давности предъявления административного искового заявления, мотивированной поступлением в прокуратуру постановления администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет от 08 апреля 2014 года N 20 в 2014 году, проведением антикоррупционной экспертизы, в том числе по результатам которой филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ прокуратурой республики дан ответ от 19 ноября 2014 года. Полномочия органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов не свидетельствует о безусловном изучении всех нормативно-правовых актов, изданных органами местного самоуправления. К нормативно-правовому акту оспариваемое постановление не относится. Доказательств поступления в прокуратуру постановления от 17 июля 2009 года N 20 в 2014 году не имеется. Вывод суда о размещении постановления на сайте администрации сельского поселения не состоятелен по причине создания сайта лишь в 2016 году. О допущенных нарушениях законодательства при издании оспариваемого постановления прокуратуру Уфимского района стало известно только по результатам проведенной в ноябре 2015 года проверки, в ходе изучения публичной кадастровой карты и названных решений от 15 апреля 2014 года филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ. Ответ прокуратуры республики от 19 ноября 2014 года на обращение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ, носивший разъяснительный характер, был дан без проведения проверки законности указанного постановления и изменения вида разрешенного использования земельных участков. Прокуратура Уфимского района не была проинформирована о поступлении обращения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ в прокуратуру республики и содержанием данного на него ответа. В связи с этим, считает, что прокуратурой не пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Шарафутдинова А.Г., поддержавшего доводы представления, представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Абдулгазизову Р.Р., представителя заинтересованного лица Каримовой Л.М. - Павлову А.Я., представителя заинтересованного лица Жаворонковой Н.В. - Зеликмана Д.А., представителя заинтересованного лица Васильева В.С. - Гарееву Р.Р., заинтересованных лиц Хаустова С.В., Латыпова Р.Т., Гиззатуллину Э.М., Леонову Т.А., Бикбулатову Ф.Ф., Раянова М.А., Фархутдинова Э.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрСК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от дата N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Уфимского района РБ в соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан на 2 полугодие 2015 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Уфимский район РБ и органами местного самоуправления 19 сельских поселений земельного законодательства при изменении вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения на вид использования "для ведения дачного хозяйства", "садоводства".

Проверкой установлено, что в период с 04 по 10 февраля 2014 года в администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования обратились собственники (представители) земельных участков с кадастровыми номерами N... (представитель собственника Смольниковой С.В. - Хазиахметова С.С.), N... (представитель собственника Юсуповой Э.М. - Хазиахметова С.С.), N... (представитель собственника Давыдовой Н.Н. - Хазиахметова С.С.), N... (представитель собственника Давыдовой Н.Н. - Хазиахметова С.С.), 02:47:140702:956 (Тышбыр В.П. и Тыжбыр И.М.), 02:47:140702:1128 (ФИО18).

На основании вышеуказанных заявлений решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет от дата N... инициировано проведение публичных слушаний. дата по результатам состоявшихся публичных слушаний принято положительное решение.

Суд установил, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства дата администрацией сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан вынесено оспариваемое постановление N... об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N..., N... категории "земли сельскохозяйственного назначения" с "под семеноводство" на "для ведения дачного хозяйства".

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан в нарушение ст. ст. 16, 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 15 апреля 2014 года принято решение об учёте изменений объектов недвижимости (изменении разрешенного использования земельных участков).

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан:

- 26 ноября 2015 года земельные участки с кадастровыми номерами N... сняты с учета в связи с образованием из них земельных участков с кадастровыми номерами N...

- дата земельный участок с кадастровым номером N... снят с кадастрового учета в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами N...

- дата из земельного участка с кадастровым номером N... образованы земельные участки N...

Права на часть вышеуказанных земельных участков по гражданско-правовым сделкам перешли к заинтересованным лицам.

Учитывая, что перечисленные земельные участки образованы путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами N... N... видом разрешенного использования которых является "под семеноводство", то видом разрешенного использования вновь образованных участков в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ является "под семеноводство".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора Уфимского района Республики Башкортостан, суд пришел к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о пропуске прокурором срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случая, предусмотренных федеральными законами.

Нормами главы 22 КАС РФ предусмотрена возможность обжалования прокурором действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а так же невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Из материалов затребованного судом регистрационного дела N... на земельный участок кадастровый N..., усматривается, что дата заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ШФЛ. за исх. N... в адрес Прокуратуры Республики Башкортостан направлено обращение. В данном обращении государственный регистратор просит провести проверку Постановления Администрации СП Таптыковский сельсовет об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:1182 на предмет соответствия требованиям действующего законодательства (л.д. 305-305, том 1).

На запрос регистратора N... от дата за подписью заместителя прокурора Республики Башкортостан БГФ. дан ответ за исх. N... от дата о том, что постановление главы администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет N... об изменении разрешенного использования земельных участков было издано по итогам публичных слушаний, состоявшихся 26 марта 2014 года, по которым принято положительное решение. Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по РБ" внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельных участков.

Как указывает прокурор, в настоящем случае категория земельного участка "земли сельскохозяйственного назначения" осталась неизменной, постановлением устанавливается лишь вид разрешенного использования "для ведения садоводства, огородничества либо дачного хозяйства". Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей законом не установлено. Учитывая изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении постановления администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09 апреля 2014 года N... Прокуратура Республики Башкортостан не усмотрела.

Таким образом, Прокуратурой Республики Башкортостан давался ответ на обращение государственного регистратора от 01 августа 2014 года, и в ходе проведения мероприятий по вопросу принятия мер прокурорского реагирования уже было известно о вынесении Администрацией сельского поселения Таптыковский сельсовет постановления N... от 09 апреля 2014 года. При таких обстоятельствах срок на обращение с исковым заявлением в суд подлежит исчислению с ноября 2014 года.

В суд административный иск поступил только 10 декабря 2015 года, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока (л.д. 4, том 1).

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования постановления в установленный процессуальным законом срок, Прокуратурой Уфимского района не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает истец, о допущенных нарушениях законодательства при издании постановления N 20 от 09 апреля 2014 года прокуратуре Уфимского района Республики Башкортостан стало известно только по результатам проведенной в ноябре 2015 года проверки. О допущенных 15 апреля 2014 года Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан нарушениях законодательства при принятии решение об учёте изменений объектов недвижимости (изменении разрешенного использования земельных участков) прокуратуре Уфимского района Республики Башкортостан также стало известно только по результатам проведенной в ноябре 2015 года проверки, в ходе изучения публичной кадастровой карты, более того, филиал прокуратуре Уфимского района не поднадзорен.

Однако достоверных и достаточных доказательств того, что указанная проверка прокуратурой Уфимского района РБ проведена в ноябре 2015 года, стороной истца в материалы дела не представлено. Согласно ответа администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет от 06 октября 2020 года N 492 проверка не проводилась, уведомлений, запросов, писем об устранении нарушений от прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан они не получали.