Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-11139/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сачкова А.Н.,

судей: Утемишевой А.Р., Вервекина А.И.

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ростовского регионального отделения Межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая планета" в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, заинтересованные лица: ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области", Правительство Ростовской области, ООО "Экострой-Дон", ООО "Эко-Юг" об оспаривании санитарно-эпидемиологического заключения,

по апелляционной жалобе Ростовского регионального отделения Межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая планета" на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Ростовское региональное отделение Межрегиональной общественной организации содействия охране окружающей среды "Живая планета" (далее - РРО МОО "Живая планета") обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 04 июня 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 61.РЦ.07.000.Т.001103.06.20 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Проекта установления границ санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Полигон захоронения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочный комплекс мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области" ООО "Экострой-Дон" (земельный участок с кадастровым номером N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Как утверждал административный истец, указанное заключение является незаконным и нарушат права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды. По мнению административного истца, размещение экологически опасного объекта окажет значительное негативное воздействие на природные комплексы и компоненты окружающей среды, нарушит права жителей п. Аютинский г. Шахты, сотрудников и посетителей Южного парка птиц Малинки, имеющего статус зоопарка, на благоприятную окружающую среду и условия их жизнедеятельности. Проектируемый объект, размещаемый на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, граничит с Южным парком птиц Малинки, с балкой Медвежья с каскадом прудов, а также с зоной сельхозугодий и зоной жилой застройки п. Аютинский г. Шахты, кроме того, объект находится в водоохраной зоне реки Аюта. Также административный истец ссылался на то, что проект не соответствует нормативным правовым актам в области санитарно-эпидемиологического благополучия, отмечая, что границы санитарно-защитной зоны определены неправильно.

Так, административный истец отмечал, что проектируемый объект должен быть размещен в зоне "Полигон бытовых отходов", однако в указанную зону, помимо земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, также включены смежные с ним земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 29 га и 8,5 га соответственно, с разрешенным использованием "Для размещения объектов специального назначения. Полигоны ТБО". Данные земельные участки с целью размещения полигона ТБО предоставлены ООО "Экострой-Дон" 04 июня 2014 года по договорам аренды.

Следовательно, по мнению административного истца, границы санитарно-защитной зоны по объекту должны устанавливаться не от границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а от границы всех трех земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащих ООО "Экострой-Дон", предназначенных для размещения полигона ТБО и оформленных в установленном порядке.

Также административный истец обращал внимание на то, что установление административным ответчиком для проектируемого объекта границы санитарно-защитной зоны равной 330 м во всех направлениях противоречит санитарным требованиям, что недопустимо.

Более того, согласно позиции административного истца, установление санитарно-защитной зоны с вышеуказанными нарушениями позволит построить и эксплуатировать объект, в санитарно-защитную зону которого попадают жилая застройка, зоны рекреации и водоохранная зона. При этом, в границах объекта и его санитарно-защитной зоне находится большое количество животных и растений, занесенных в Красные книги Ростовской области и Российской Федерации, а строительство и эксплуатация объекта поставит их существование под угрозу.

Также в обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что объект и его санитарно-защитная зона представляют угрозу для поверхностных и подземных вод, поскольку планируемый объект размещен в границах 200-метровой водоохраной зоны реки Аюта, имеющей особо ценное рыбохозяйственное значение.

Утверждая, что административный ответчик согласовал санитарно-защитную зону на основании искаженных и неполных сведений, административный истец полагал, что неполнота и недостоверность представленных материалов является самостоятельным основанием для отказа в выдаче положительного санэпидзаключения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение от 04 июня 2020 года N 61.РЦ.07.000.Т.001103.06.20; обязать предоставить в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию информацию о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение от 04 июня 2020 года N 61.РЦ.07.000.Т.001103.06.20 является недействующим.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований РРО МОО "Живая планета" отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе председатель РРО МОО "Живая планета" Ткачук О.И., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит отменить судебный акт и принять новое решение об удовлетворении заявленных РРО МОО "Живая планета" требований, ссылаясь на ненадлежащую проверку ООО "Экострой-Дон" документов на соответствие требованиям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Как утверждает заявитель, экспертиза проектной документации на ее соответствие п.п. 3.1, 3.2, 3.12 СП 2.1.7.1038-01, п.п. 4.3, 4.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, техническим регламентам проведена в отсутствие полной и достоверной информации, в проекте санитарно-защитной зоны отсутствуют протоколы лабораторных исследований и инструментальных измерений состояния (качества) почв, в связи с чем оценка проекта санитарно-защитной зоны на его соответствие гигиеническим требованиям к качеству почв в экспертном заключении не обоснованная. Также заявитель приводит доводы о том, что судом не дана оценка доводам административного истца о том, что расчет концентраций загрязняющих веществ от проектируемого объекта искажен (проектировщиком представлены исправленные заниженные ПДК по части загрязняющих веществ).

На указанную апелляционную жалобу ООО "Экострой-Дон", ООО "Эко-Юг" и Правительством Ростовской области поданы возражения, в которых они просят апелляционную жалобу РРО МОО "Живая планета" оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель РРО МОО "Живая планета" адвокат Самсонова В.И., действующая на основании ордера N 66680 от 07 июня 2021 года, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить требования административного иска.

Представитель Правительства Ростовской области Пилипеева Н.Л., действующая на основании доверенности от 13 августа 2020 года N 73, просила в удовлетворении апелляционной жалобы РРО МОО "Живая планета" отказать.

Представители ООО "Экострой-Дон" Тоникян Л.Г., действующая на основании доверенности от 01 июля 2021 года, представитель ООО "Эко-Юг" Ерохин С.Е., действующий на основании доверенности от 15 января 2021 года и ордера N 62827 от 05 июля 2021 года, просили в удовлетворении апелляционной жалобы РРО МОО "Живая планета" отказать.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Кильдеева А.С., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, просила в удовлетворении апелляционной жалобы РРО МОО "Живая планета" отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованных лиц - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первый инстанции исходил из того, что отсутствуют условия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для признания оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения незаконными.

С указанными выводами районного суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу п.п. 2,3 ст. 42 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг) установлены Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

В силу п.п. 9, 12 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224, санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации представляются заявление и проектная документация с ее обоснованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой интсанции, 21 мая 2020 года ООО "Экострой-Дон" обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации "Проект установления границ санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области".

Разработчиком проектной документации являлось ООО "Эко-Юг".

04 июня 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 61.РЦ.07.000Т.001103.06.20 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Проекта установления границ санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Полигон захоронения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочный комплекс мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области ООО "Экострой-Дон" (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

При этом, ранее на основании заявления ООО "Экострой-Дон" от 10 апреля 2020 года N 01-11/1566 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области", проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта установления границ санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочный комплекс мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области ООО "Экострой-Дон".

Исполнителем проекта установления границ санитарно-защитной зоны являлось ООО "Эко-Юг".

Согласно экспертному заключению на проект установления границ санитарно-защитной зоны N 06-15/696 от 15 мая 2020 года ФБУЗ "Центр гигиены эпидемиологии в Ростовской области", проект установления границ санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области ООО "Экострой-Дон" соответствует СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов" в редакции изменений и дополнений СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки", СанПиН 2971-84 "Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемая воздушными линиями электропередач переменного тока промышленной частоты; ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" в редакции изменений и дополнений; ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" в редакции изменений и дополнений.

Согласно п.п. 2.1, 2.3, 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические заключения даются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" утверждены Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании пп. 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с КоАП Российской Федерации;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

На основании п. 5 данного Порядка санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга проводятся без взимания платы. В иных случаях санитарно-эпидемиологические экспертизы обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе.

Таким образом, по поводу размещения проектируемого объекта в Красносулинском районе Ростовской области была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта установления границ санитарно-защитной зоны проекта установления границ санитарно-защитной зоны для полигона захоронения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочный комплекс мощностью 250 000 тонн в год твердых коммунальных отходов от 15 мая 2020 года, а 04 июня 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области выдано оспариваемое административным истцом санитарно-эпидемиологическое заключение N 61.РЦ.07.000Т.001103.06.20.

Оценка доказательств по делу по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации свидетельствует о том, что оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение принято Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в пределах полномочий, предоставленных законом, в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и удостоверение этим публичным органом соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам Проекта установления границ санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта нельзя признать незаконным.

Доводы административного истца, изложенные им в административном иске, в объяснениях в судах, его ссылки на доказательства, не позволяют сделать иной вывод.

Сама по себе иная точка зрения на существенные обстоятельства дела, на оценку доказательств не свидетельствует об обоснованности и правомерности выводов административного истца о фактическом нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц оспариваемым санитарно-эпидемиологическим заключением.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что согласно пояснениям в суде первой инстанции 09 декабря 2020 года свидетеля ФИО1, работающего в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" и непосредственно проводившим санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта установления границ санитарно-защитной зоны для полигона, при проведении экспертизы оценивалось соответствие установления границ санитарно-защитной зоны для конкретного заявленного объекта на конкретном земельном участке. Границы санитарно-защитной зоны устанавливались от границ заявленного земельного участка. При проведении экспертизы проверялась только проектная документация, представленная заказчиком, проверка достоверности представленных данных при проведении экспертизы проектной документации не осуществлялась, поскольку целью проведения заявленной экспертизы это обстоятельство не являлась.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 09 декабря 2020 года ФИО2, работающая в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области, указала, что при проведении проверки проектной документации оценивалось ее соответствие санитарным нормам и правилам исключительно на предмет обоснованности установления санитарно-защитной зоны. Оценка соблюдения экологических норм не осуществлялась. Как пояснила ФИО2, санитарно-эпидемиологическое заключение не является документом, разрешающим строительство либо размещение объекта, а за достоверность и полноту представленных данных отвечает заказчик. В рассматриваемом случае представленных в уполномоченный орган документов было достаточно для вывода о соответствии проектируемого объекта санитарным нормам и правилам.