Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-11120/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исламова Т.Р. к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка и аннулировании заявления о прекращении договора аренды,

по апелляционной жалобе Исламова Т.Р. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исламов Т.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском обосновав заявленные требования тем, что на основании постановления главы Администрации городского округа г. Нефтекамск N... от дата был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N.... Согласно предмета договора, ему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью ... кв.м. из земель ... с кадастровым номером N..., находящийся по адресу: адрес адрес, для использования в целях садоводства с 21 мая 2008 года до 21 мая 2013 года. Постановлением Администрации городского округа г. Нефтекамск N... от 24 сентября 2013 года договор аренды земельного участка продлен сроком до 21 мая 2023 года, в связи с чем было подписано дополнительное соглашение N... к договору аренды земельного участка. Для регистрации дополнительного соглашения он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Уведомлением N... от 17 января 2020 года государственная регистрация дополнительного соглашения была приостановлена. Причиной приостановления стала регистрация прекращения договора аренды, которая была произведена 06 сентября 2013 года на основании заявления представителя ГО г. Нефтекамск. Наличие записи о прекращении договора аренды нарушает его права как арендатора в пользовании земельным участком. На данный момент он продолжает открыто, законно пользоваться земельным участком.

Просит признать незаконным ответ администрации городского округа г. Нефтекамск РБ N... от 11 ноября 2020 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося по адресу: РБ, адрес; обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ аннулировать заявление от 06 сентября 2013 года представителя ГО г. Нефтекамск о прекращении договора аренды.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Исламова Т.Р. о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и аннулирования заявления о прекращении договора аренды отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец Исламов Т.Р. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Указывает, что само по себе отсутствие объекта незавершенного строительства, расположенного на арендуемом земельном участке, предоставленном в аренду до 01 марта 2015 года, не может являться основанием для отказа в его предоставлении заявителю для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Положения земельного законодательства, предусматривающие соблюдение арендатором условий для заключения договора аренды на новый срок, вступили в силу с 01 марта 2015 года, в то время как спорный договор заключен 30 июля 2008 года, а дополнительное соглашение к нему подписано 07 ноября 2013 года без проведения торгов на основании постановления Администрации городского округа город Нефтекамска, то есть до вступления в законную силу редакции закона. Следовательно, на него не распространяются правила, установленные Законом N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). В договоре аренды не содержится условие об обязательном прекращении договора по истечении срока его действия. Напротив, арендатор имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок, что и было сделано со стороны истца, имеется письменное уведомление о продлении договора аренды. Административный ответчик не представил в суд доказательств, свидетельствующих о наличии возражений против продления срока действия договора аренды земельного участка со стороны арендодателя, а также доказательств направления в адрес Административного истца уведомления об отказе от договора аренды, как это предусмотрено статьями 610 и 621 ГК РФ. Административный ответчик в ответ на заявление административного истца о продлении договора аренды на новый срок издал постановление и подписал дополнительное соглашение, которое истец не может зарегистрировать в установленном порядке из-за недобросовестного поведения административного ответчика, прекратившего договор аренды в одностороннем порядке.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на рассмотрение административного дела в суд апелляционной инстанции, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Исламова Т.Р., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 приведенной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был, расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 указанного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 приведенной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

На основании указанной нормы права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из обстоятельств дела, суд не усматрел оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посчитав, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, соответствует действующему законодательству, поскольку заявителем не представлены документы, свидетельствующие о праве собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, договором аренды N... от 30 июля 2008 года, заключенным комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с Исламовым Т.Р., истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N..., находящийся по адресу: адрес, для использования ....

Согласно п. 3.1 договора срок аренды установлен с 21 мая 2008 года до 21 мая 2013 года.

Согласно п.7.2 по истечении срока действия договора, указанного в п. 3.1 и неполучения от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его договор прекращает свое действие.

Постановлением Администрации городского округа г. Нефтекамск N... от 24 сентября 2013 года договор аренды земельного участка продлен сроком до 21 мая 2023 года, в связи с чем 07 ноября 2013 года было подписано дополнительное соглашение N... к договору аренды земельного участка N...к от 30 июля 2008 года.

Однако данное дополнительное соглашение государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Республике Башкортостан не прошло.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 17 января 2020 года указано, что срок договора истек 21 мая 2013 года, при этом 06 сентября 2013 года произведена регистрация прекращения указанного договора на основании заявления о внесении в ЕГРП записи о прекращении права (ограничения (обременения) права) от дата N..., представленного на государственную регистрацию: Городской округ г. Нефтекамск Республики Башкортостан - муниципальное образование в лице представителя по доверенности: Хайруллина Э.И., в ЕГРН внесена запись о прекращении договора. Постановление, допсоглашение составлены позже даты прекращения договора.

Письмом от 11 ноября 2020 года Администрация ГО г. Нефтекамск отказала Исламову Т.Р. в пролонгации договора в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - на земельном участке с кадастровым номером N..., согласно сведениям из ЕГРН, отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

Проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Исламов Т.Р. на земельном участке с кадастровым номером N... каких-либо объектов строительства не имеет, ввиду чего, Исламов Т.Р. утратил преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Следовательно, законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду для завершения строительства без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: РБадрес, и возложении обязанности предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок, с заключением договора аренды в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу - не имеется.

Выводы судебная коллегия находит верными, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и материалам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Заявляя о признании права аренды на земельный участок, истец в апелляционной жалобе указывает на то, что поскольку по истечении указанного в договоре срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, то по правилам ст. 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях и на неопределенный срок. Поскольку договор был заключен до нововведений от 01 марта 2015 года, то при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условия в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ.

Данные доводы судебная коллегия полагает ошибочными и основанными на неверном толковании норм права.

Так, согласно указанной норме, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Нарушение этого права имеет место в случае заключения арендодателем договора с иным лицом и предусматривает в качестве своего последствия возможность требовать перевода на себя прав и обязанностей по такому договору и (или) возмещения убытков.

Из приведенных норм усматривается, что действующим законодательством закреплен специальный способ защиты нарушенного преимущественного права арендатора, и лишь при наличии дополнительного условия - передаче имущества иному арендатору при надлежащем исполнении обязательства предшествующим арендатором.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Указанными нормами права не предусмотрена обязательность заключения арендодателем нового договора аренды, они лишь предоставляют арендатору преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, которое может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу и при рассмотрении в исковом производстве требований о переводе прав и обязанностей по заключенному договору.

Между тем, договор аренды истек 21 мая 2013 года, Исламов Т.Р. в установленный договором срок с заявлением о предоставлении земельного участка в преимущественном порядке до истечения срока действия данного договора не обращался, что истцом не оспаривалось. Кроме того, на основании заявления представителя Администрации ГО г. Нефтекамск РБ от 02 сентября 2013 года N... внесена запись о прекращении договора аренды от 30 июля 2008 года.

Согласно ст. 610 ГК РФ срок договора аренды является существенным его условием.

Представленные документы: постановление Администрации ГО г. Нефтекамска РБ от 24 сентября 2013 года, дополнительное соглашение N... к договору аренды N... от 30 июля 2008 года заключено 07 ноября 2013 года - по прошествии более чем 6 месяцев со дня истечения срока договора.

Таким образом, по окончании срока действия договора пользования земельным участком истец не имел действующего договора аренды, что исключало возможность заключения договора аренды на новый срок. Администрация ГО г. Нефтекамск РБ правомерно отказала Исламову Т.Р. в предоставлении в аренду земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы Исламова Т.Р. об отсутствии в договоре аренды условия об обязательном прекращении договора по истечении срока его действия опровергается п. 7.2 указанного договора.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имелось.

Таким образом, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ввиду их необоснованности и обращает внимание на то, что суд первой инстанции в своем решении также дал соответствующую правовую оценку, ввиду чего выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для верного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения.

Ввиду чего, правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исламова Т.Р. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка