Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-1111/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре: Сибилевой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. и К. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав, поступившее по апелляционной жалобе С. и К. на решение Щигровского районного суда Курской области от 4 декабря 2020 г., которым постановлено об отказе удовлетворении заявленного административного иска.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административных истцов С., К. по доверенности адвоката Качанову О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Ильющенко М.В., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Каюн А.Д., судебная коллегия

установила:

С. и К. обратились в суд с административным иском о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Межмуниципального отдела по Советскому, Черемисиновскому и Щигровскому районам (далее - Управление Росреестра) от 14.08.2020 г., поименованными уведомлением N которыми приостановлены государственные регистрационные действия по договору купли-продажи 74852/81200 доли в общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, ввиду не предоставления уведомления об отказе от преимущественного права покупки доли земельного участка, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что при таком объекте сделки не требуется соблюдения положений ст.ст.1,8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе С. и К. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного ввиду неверного применения норм материального права, и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Куцак И.В. и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Кулева О.Е. просят решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились административные истцы С. и К., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства указанные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ (соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок осуществления кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно п.2 ч.2 ст.14 Закона о регистрации, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в силу ч.1 ст.21 Закона о регистрации, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, исходя из положений п.п.5, 13 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также сделка, являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Согласно п.3 ч.1, ч.5 ст.29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 81 200 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером N образован, а затем зарегистрирован на основании проекта межевания земельных участков от 26.05.2020 г. в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером N находящимся по адресу: <адрес>, Большезмеинский сельсовет. Образованный земельный участок является двухконтурным, состоящим из участков площадью 74852 кв.м и 6348 кв.м.

08.07.2020 г. между С. (продавцом) и К. (покупателем) заключен договор купли-продажи доли земельного участка, согласно которому С. передал общую долевую собственность К. 74852/81200 долей земельного участка с кадастровым номером N, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>

04.08.2020 г. К. и С. обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности (К.), а С. о регистрации перехода права на 74852/81200 долей земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: <адрес> и регистрации за ним права общей долевой собственности на 6348/81200 доли в этом земельном участке.

14.08.2020 г. государственным регистратором приняты решения, оформленные уведомлениями N о приостановлении регистрационных действий до 16.11.2020 г., ввиду отсутствия уведомления об отказе от преимущественного права покупки высшего исполнительного органа государственной власти Курской области и направлении запроса в Комитет по управлению имуществом Курской области на отчуждаемый С. земельный участок.

27.08.2020 г. Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил о том, что уведомление от С. о намерении продать земельную долю не поступало, а также то, что продажа земельного участка путем заключения договоров купли-продажи земельных долей является нарушением ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения соответствуют требованием действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ч.1 ст.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения изложены в главе II Федерального закона N 101-ФЗ.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (п.2 ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ).

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка, по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей (п.3 ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ).

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, в силу п.4 ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ, ничтожна.

Таким образом, продавец земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, обязан соблюдать требования закона, изложенные в ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Поскольку, процедура извещения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, соблюдена не была, регистратор пришел к правильному выводу о приостановлении регистрационных действий.

Кроме того, анализ положений п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.6 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" свидетельствует о том, что предметом сделки купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения, может являться только земельный участок, имеющий характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

При приведенном правовом регулировании, доля общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения не имеющая признаков индивидуально определенной вещи, объектом гражданского оборота, не является.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, правильно применил нормы материального права и постановилзаконное и обоснованное решение.

Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или свидетельствовали бы о необоснованности выводов суда первой инстанции.

Выводы суда основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам.

Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щигровского районного суда Курской области от 4 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. и К. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка