Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1107/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-1107/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Салчак А.А.,
при секретаре Донгак О.Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ондар С.Г. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Хову-Аксынская средняя общеобразовательная школа" о признании решения о недопуске к педагогической деятельности незаконным по апелляционной жалобе административного истца Ондар Саяны Григорьевны на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., объяснения Ондар С.Г. и её представителя Лаа А.К., поддержавших апелляционную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
Ондар С.Г. обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее - Комиссия) об оспаривании решения Комиссии о недопуске к педагогической деятельности, указав на то, решение данной Комиссии нарушает её конституционное право на труд. Комиссия не учла её положительные характеристики, не учла, что её судимость снята, преступление ею совершено в состоянии сильного душевного волнения, относится к небольшой тяжести, не является умышленным. Просит признать решение Комиссии о недопуске ее к трудовой деятельности от 17 сентября 2019 года незаконным.
Определением судьи от 18 декабря 2019 года в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Республики Тыва и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Хову-Аксынская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Хову-Аксынская СОШ").
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2020 года административное исковое заявление Ондар С.Г. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Ондар С.Г. просит решение суда отменить, указывает, что она была лишена возможности принимать участие в заседании Комиссии и давать свои объяснения. Судом не дана оценка её доводам, принята во внимание только резолютивная часть постановления Комиссии. Преступление ею совершено ** в состоянии аффекта, вызванного неправомерными действиями потерпевшего, что является поводом, заслуживающим внимания. После совершения преступления она успешно окончила высшее учебное заведение, создала семью, воспитывает и заботится о детях, к административной и уголовной ответственности не привлекалась. На момент вынесения постановления Комиссией она уже работала в школе и преподавала предмет физической культуры, то есть фактически была допущена директором МБОУ "Хову-Аксынская средняя общеобразовательная школа" к педагогической деятельности.
В судебное заседание представители административных ответчиков - Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, заинтересованного лица - МБОУ "Хову-Аксынская СОШ" не явились, о дате, времени и месте заседания судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный истец Ондар С.Г. и её представитель Лаа А.К. апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержали, просили решение суда отменить.
Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьёй 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
В силу требований статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
Из материалов дела следует, что Ондар С.Г. имеет судимость за совершение преступления средней тяжести против жизни и здоровья, что подтверждается копией приговора Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 28 сентября 2011 года, имеющимся в материалах дела, и справкой ИЦ МВД по РТ от 31.08.2019 года.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.04.2015 года N 151 "О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва" было утверждено Положение и состав Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва.
2 сентября 2019 года Ондар С.Г. обратилась в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва с заявлением о допуске к педагогической деятельности - учителем физической культуры МБОУ "Хову-Аксынская СОШ".
Постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 17 сентября 2019 года N 89/2019 административному истцу отказано в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Правительство Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу, а решение Комиссией принято в пределах компетенции, надлежащим образом мотивировано на основании всех исследованных документов, в том числе характеризующих личность административного истца. Отказ в удовлетворении административного иска к МБОУ ""Хову-Аксынская СОШ" судом не был вообще мотивирован.
Судебная коллегия с данным решением суда первой инстанции не согласна по следующим основаниям.
Поскольку МБОУ "Хову-Аксынская СОШ" привлечена в качестве административного соответчика судом, никаких исковых требований к ней не заявлено, то административный иск к указанному ответчику не подлежит удовлетворению.
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создана при Правительстве Республике Тыва и Правительством Республики Тыва, в связи с чем Правительство Республики Тыва является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Правила), решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (лица, имевшие судимость, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести, в том числе против жизни и здоровья), желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.
Согласно пункту 13 Правил дата, время и место проведения заседания комиссии определяется председателем комиссии.
О дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания.
В пункте 14 Правил указано, что перед началом заседания комиссия устанавливает личность заявителя и иных лиц, явившихся на заседание комиссии, проверяет полномочия представителя заявителя.
В соответствии с пунктом 15 Правил заявитель вправе не присутствовать на заседании комиссии при условии уведомления об этом комиссии до начала заседания в письменной форме.
Неявка заявителя на заседание комиссии без соответствующего уведомления не является препятствием для рассмотрения его заявления.
В своём заявлении от 2 сентября 2019 года административный истец Ондар С.Г. просила рассмотреть заявление без её участия, однако указанное обстоятельство не отменяет обязанности Комиссии известить в письменной форме заявителя о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии не позднее, чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания, что следует из толкования вышеуказанных норм права.
В материалы дела на запрос суда апелляционной инстанции представлено уведомление Комиссии от 6 сентября 2019 года об извещении Ондар С.Г. о заседании Комиссии на 17 сентября 2019 года без подтверждения факта вручения или направления уведомления заказным письмом административному истцу.
Кроме того, учитывая, что заседание Комиссии состоялось 17 сентября 2019 года, то, следовательно, уведомление было с нарушением срока, установленного пунктом 13 Правил.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что Ондар С.Г. не была надлежащим образом в письменном виде извещена о дате, времени и месте заседания Комиссии. В связи с тем, что Комиссией был нарушен порядок принятия оспариваемого решения, то принятое 17 сентября 2019 года постановление подлежит признанию незаконным, а административный иск подлежащим удовлетворению.
С учётом вышеизложенного решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска к МБОУ"Хову-Аксынская СОШ" и об удовлетворении административного иска к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва.
На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Ондар С.Г. судебная коллегия считает необходимым обязать Комиссию в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Ондар С.Г. от 2 сентября 2019 года о допуске к педагогической деятельности и в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения суда Ондар С.Г. и в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2020 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
" В удовлетворении административного иска Ондар С.Г. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Хову-Аксынская средняя общеобразовательная школа" о признании решения о недопуске к педагогической деятельности незаконным отказать.
Административный иск Ондар С.Г. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании решения о недопуске к педагогической деятельности незаконным удовлетворить.
Признать незаконным постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 17 сентября 2019 года N 89/2019 о недопуске к педагогической деятельности Ондар С.Г..
Обязать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Ондар С.Г. от 2 сентября 2019 года о допуске к педагогической деятельности и в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения суда Ондар С.Г. и в Кызылский городской суд Республики Тыва".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
