Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-11067/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Бураншина Т.А. и Масагутова Б.Ф.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мурзагаянова ФИО11 к Призывной комиссии Октябрьского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Мурзагаянова ФИО11 на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителя Мурзагаянова И.Р. - Нургалиева Э.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Хабиахметовой Г.В., судебная коллегия

установила:

Мурзагаянов И.Р. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Октябрьского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения.

В обоснование иска указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г.Уфы. В период с дата по дата обучался в Государственном Аграрном Университете, в связи с чем была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В период с дата по дата был зарегистрирован по месту пребывания в адрес, о чем уведомил военный комиссариат надлежащим образом. В период с дата по дата обучался в Уфимском Государственном Нефтяном Техническом Университете. В период с дата по дата был зарегистрирован по месту пребывания в адрес, о чем уведомил военный комиссариат надлежащим образом. С дата по настоящее время проживает по месту пребывания в адрес. С дата по настоящее время работает в ООО "Азимут ИТС" в должности инженера, находящееся по адресу ХМАО, адрес. По исполнении 17 лет проживал по адресу дата В 17 лет проходил медосмотр в Военном комиссариате Республики Башкортостан по Иглинскому и Нуримановскому районам и была предоставлена отсрочка по учебе, признан категории годности "Г". С дата принят на воинский учет в Отдел ВК РБ по Октябрьскому и Советскому районам г.Уфа Республики Башкортостан. После прохождения медосмотра было принято решение призывной комиссии о предоставлении отсрочки по состоянии здоровью до дата. дата решением призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы был признан "В - ограниченно годным к военной службе" по состоянию здоровья, зачислен в запас в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23, о чем имеется отметка в удостоверении гражданина, подлежащего призыва на военную службу. После решения призывной комиссии военный билет истец не получал, так же как и повесток о необходимости явиться в военный комиссариат. До 27 лет не привлекался к административной и уголовной ответственности, от военной службы не уклонялся, при смене места жительства военный комиссариат уведомлял надлежащим образом (район военного комиссариата не менял). дата было подано заявление о выдаче военного билета на основании решения призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы от дата, но ответ так и не получен, решение призывной комиссии на руки не получено. дата призывной комиссией Октябрьского района г.Уфа Республики Башкортостан в отношении истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. В период с дата по дата (дата достижения возраста 27 лет) в отношении истца военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Таким образом, полагает, что не прошел военную службу по призыву по независящим причинам. Уклонистом себя не считает, так как от военной службы не уклонялся.

Административный истец просил суд (л.д.9) признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Октябрьского района г.Уфа от дата о признании Мурзагаянова ФИО11, дата года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Мурзагаянова ФИО11 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года (л.д.28) к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 января 2021 года (л.д.34) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2021 года постановлено:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Мурзагаянова ФИО11 к Призывной комиссии Октябрьского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решения.

В апелляционной жалобе Мурзагаянов И.Р. просит решение отменить, считает его незаконным по доводам иска, указав также, что отсутствовал на судебном заседании ввиду нахождения на работе вахтовым методом за пределами Республики Башкортостан, а также суд не известил его представителя Нургалиева Э.Р.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетентности призывной комиссии (пункт 1); призывная комиссия принимает решение на основании федерального закона и др. законов. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Судом установлено, что Мурзагаянов И.Р. состоял на воинском учете в военном комиссариате по Иглинскому и Нуримановскому району Республики Башкортостан с дата.

дата встал на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г.Уфы.

дата Мурзагаянов И.Р. снят с воинского учета в связи с достижением 27-летнего возраста.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что дата решением призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пункту 2а статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до дата, в связи с обучением в Башкирском государственном аграрном университете.

дата решением призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан был призван на военную службу, но решением призывной комиссии Республики Башкортостан от дата решение отменено.

дата решением призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан был призван на военную службу, но решением призывной комиссии Республики Башкортостан решение отменено.

дата начал проходить медицинское освидетельствование у врачей-специалистов, однако решение призывной комиссии не состоялось, отсутствует запись терапевта (повестка на дата).

дата призывной комиссией Иглинского района Республики Башкортостан (пр.N...) было решено согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" направить материалы в прокуратуру или следственный комитет.

В осенний призыв 2014 года (дата) Мурзагаянов И.Р. встал на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г.Уфа.

На призывную комиссию Октябрьского района г.Уфы был вызван повестками от дата, на дата, дата, дата, повестки получил лично под подпись.

В материалах дела есть медицинские документы от дата, и акт обследования здоровья призывника, выданный поликлиникой, где есть данные, что Мурзагаянов И.Р. находился на обследовании с дата по дата.

Из изложенного следует, что данный акт заполнен по результатам проведения дополнительного обследования, проведенного по направлению военного комиссариата или призывной комиссии.

Также в материалах дела имеется обязательство Мурзагаянова И.Р. от дата о необходимости явки с результатами обследования для проведения мероприятий дата в 09.00 час.

Таким образом, в осенний призыв 2014 года Мурзагаянов И.Р. явился по повестке дата при проведении призывных мероприятий, но не прошел призывную комиссию, как и предыдущую.

Согласно сообщению ответчика, в протоколах осеннего призыва 2014 года Мурзагаянов И.Р. не значится.

В весенний призыв 2015 года предпринимались попытки вызова истца на призыв, повесткой о явке дата, но никого не было дома. В связи с этим были оформлены обращения в отдел полиции N... от дата N... о необходимости доставления Муразагянова И.Р.

При этом, согласно записям приписного удостоверения, копия которого также представлена истцом, Мурзагаянов И.Р. обязан был явиться в военный комиссариат в апреле 2015 года, но самостоятельно не явился.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а также сообщать об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Между тем, как следует из искового заявления, Мурзагаянов И.Р. с дата работает в г.Когалыме, то есть не проживал по месту своей регистрации, временной регистрации, указанной в личном деле, о чем в установленный срок военному комиссариату не сообщил.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что ответчиком были предприняты меры к надлежащему вручению повесток административному истцу.

В осенний призыв 2015 года были предприняты попытки вручить повестку на дата, но никого не было дома. Направлено обращение в органы полиции от дата N... о необходимости доставления Мурзагаянова И.Р.

Согласно сообщению ответчика, в протоколах весеннего и осеннего призыва 2015 года Мурзагаянов И.Р. не значится. Отметка о его явке в личном деле отсутствует, следовательно, отсутствуют доказательства тому, что в отношении Мурзагаянова И.Р. было принято решение о предоставлении ему отсрочки от призыва в армию по состоянию здоровья.

В весенний призыв 2016 года также предпринимались попытки вручения истцу повестки на дата, однако как следует из записи на повестке, соседями было озвучено, что по данному адресу истец не проживает.

дата Мурзагаянов И.Р. снят с воинского учета, в связи с достижением 27-летнего возраста.

дата призывной комиссией Октябрьского района г.Уфы вынесено заключение на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о зачислении в запас, признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На призывной комиссии административный истец присутствовал лично.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку из материалов личного дела призывника следует, что Мурзагаянов И.Р. уклонялся от призыва на военную службу, об изменении данных места пребывания, работы не сообщал. Со стороны военных комиссариатов предпринимались попытки вызвать истца на заседания призывных комиссий, либо он сам не присутствовал на заседании призывной комиссии, хотя проходил медицинское освидетельствование, либо не удавалось вручить истцу повестки, так как не имелось актуальных данных о местонахождении и месте работы. Оспариваемое решение призывной комиссии является законным и обоснованным, поскольку каких-либо доказательств наличия оснований к признанию Мурзагаянова И.Р. не прошедшим военную службу по независящим от него обстоятельствам, не имеется.

Ссылка истца на то, что удостоверение имеет отметку об отсрочке призыва в армию по пункту "а" статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как на решение военного комиссариата о предоставлении отсрочки, является не состоятельной, поскольку в удостоверении указано на отсрочку до дата и необходимость явки дата. При этом отсрочка по пункту "а" статьи 23 упомянутого Федерального закона действительно предоставляется по состоянию здоровья, но может быть предоставлена по любой категории такого состояния, в том числе по категории годности "Г", то есть как лица, требующего дообследования и не является решением о зачислении его в запас, при этом вопреки доводам истца в самом удостоверении указано на необходимость его явки дата. Доказательств тому, что административный истец являлся в военный комиссариат, в том числе дата и в последующие призывы, суду не представлены, а административным ответчиком опровергнуты материалами личного дела призывника.

Самим истцом в административном исковом заявлении указано, что с дата истец работает в г.Когалыме, а потому и повестки по адресу его регистрации и пребывания в Октябрьском районе г.Уфы доставлены не были по причинам, зависящим от самого административного истца, который военный комиссариат об этом надлежащим образом не уведомил.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с Приказом Министра Обороны от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от дата N... в приложении N... (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу) указано, что гражданин должен лично присутствовать на заседании призывной комиссии.

Из материалов дела следует, что Мурзагаянову И.Р. стало известно о принятом в отношении него решении дата на заседании призывной комиссии при его личном участии. Мурзагаянову И.Р. было объявлено о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.