Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-11066/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Бураншина Т.А. и Масагутова Б.Ф.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романенко А.В. к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, Военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов города Уфы Республики Башкортостан об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе Романенко А.В. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения Романенко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Хабиахметовой Г.В., судебная коллегия

установила:

Романенко А.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан об оспаривании бездействия.

В обоснование иска указал, что истец с дата был зарегистрирован по адресу: адрес, с дата по дата был зарегистрирован по адресу: адрес. В указанный период времени состоял на воинском учете в военных комиссариатах Советского и адресх адрес. При постановке на учет в военном комиссариате признан по категории "А" годен к военной службе. В период с дата по дата отсрочка предоставлена военным комиссариатом адрес по основаниям пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с получением высшего профессионального образования. По окончании ВУЗа истцом получен диплом о высшем профессиональном образовании по специальности юриспруденция и согласно приказу прокурора Республики Башкортостан N... от дата с дата назначен на должность следователя Бирской межрайонной прокуратуры, дата назначен на должность следователя Дюртюлинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республики Башкортостан. В этой связи на основании пункта "з" части 1 статьи 24 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлена отсрочка на период работы в органах прокуратуры Республики Башкортостан в качестве следователя межрайонной прокуратуры. На момент окончания ВУЗа и приема на работу в органы прокуратуры Республики Башкортостан норма пункта "з" части 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривала предоставление отсрочки от призыва на военную службу. Отсрочка от призыва на военную службу следователям органов прокуратуры предусматривалась Указом Президента Российской Федерации N... от дата, согласно которому она предоставлялась гражданам, поступившим непосредственно по окончании ВУЗов на работу по специальности в органы прокуратуры Российской Федерации. С дата по настоящее время истец продолжает работать в Бирской межрайонной прокуратуре. Каждые полгода проходились медицинские освидетельствования, на которые истец являлся добровольно. От военной службы не уклонялся, соответствующие документы о месте работы и семейном положении предоставлялись своевременно, что подтверждается внесением соответствующих записей в военный билет и учетно-послужную карточку. С решениями по результатам указанных освидетельствований истца не знакомили. Военный билет выдан по достижении возраста 27 лет дата Отделом военного комиссариата по Орджоникидзевскому, Калининскому и Октябрьскому районам г.Уфы Республики Башкортостан. Лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не признан. В этой связи не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Однако, при проверке документов для назначения на должность прокурора в органах прокуратуры, из ответа Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан N... от дата, истцу стало известно, что отсрочка от призыва предоставлялась только на период с дата по дата по основаниями пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с получением высшего профессионального образования. Более отсрочки не предоставлялись. В настоящее время указанное обстоятельство создает препятствие для прохождения дальнейшей службы в органах прокуратуры. Между тем, в период с дата по дата решением военного комиссариата по Октябрьскому району г.Уфы истцу должна была быть предоставлена отсрочка от призыва по основаниям пункта "з" части 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Указом Президента Российской Федерации N... от дата, в связи с прохождением службы в органах прокуратуры в качестве следователя. О том, что в период с дата по дата военным комиссариатом по Октябрьскому району г.Уфы не была предоставлена отсрочка, истец узнал только дата после получения справки Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан N... от дата. Таким образом, полагает срок для обращения в суд не пропущен.

Административный истец просил суд (л.д.8) признать незаконным бездействие Военного комиссариата Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан по не предоставлению Романенко А.В., дата года рождения, отсрочки от призыва по основаниям пункта "з" части 1 статьи 24 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Указа Президента Российской Федерации N... от дата "О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан" в период времени с дата по дата незаконным; признать Романенко А.В., дата года рождения, не прошедшим военную службу по призыву с дата до достижения им 27-летнего возраста по независящим от него причинам.

Определением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2021 года (л.д.64) в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Орджоникидзевского и Калининского районов г.Уфы Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 марта 2021 года постановлено:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Романенко А.В. к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, Военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов г.Уфы Республики Башкортостан об оспаривании бездействия.

В апелляционной жалобе Романенко А.В. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В силу частей 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "з" части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции Федерального закона от 06 июля 2006 года N 104-ФЗ, действовавшей по состоянию на 05 декабря 2008 года), отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях.

По запросу суда первой инстанции в материалы дела были представлены копии оправдательных документов, послуживших основанием для выдачи по достижении возраста 27 лет военного билета рядовому запаса Романенко А.В. Кроме того, дополнительно сообщено, что личное дело призывника Романенко А.В. после зачисления в запас уничтожено по истечении срока хранения (основание пункт 1740 приказа Минобороны Российской Федерации от дата N..., л.д.68).

Судом установлено, что по данным учетно-алфавитной книги по Советскому району г.Уфы в отношении граждан 1983 года рождения, Романенко А.В. встал на воинский учет дата.

В соответствии с графой N..., Романенко А.В. была предоставлена отсрочка по пункту "а" части 2 статьи 24 Федерального закона N... "О воинской обязанности и военной службе" до дата в связи с обучением в высшем профессиональном образовательном учреждении.

дата Романенко А.В. встал на воинский учет в Октябрьском районе г.Уфы, где также с указанного периода отсутствуют какие-либо решения призывных комиссий.

В учетной карте призывника Романенко А.В. имеются сведения о его месте работы следователем в Бирской межрайонной прокуратуре и номер телефона (л.д.73).

В учетно-послужной карточке (л.д.81 оборот) также имеется указание на место работы в Бирской межрайонной прокуратуре.

дата Романенко А.В. снят с воинского учета в связи с достижением возраста 27 лет.

Военный билет истцом получен дата (л.д.69-70).

Врио военного комиссара Октябрьского и Советского районов г.Уфа Республики Башкортостан Гирба В. представлены суду сведения в отношении Романенко А.В. в письме от дата исх.N... (л.д.99-100), согласно которому следует, что истец первоначально на учет призывников встал дата в военном комиссариате Советского района г.Уфы.

Об основаниях предоставления отсрочек: решением призывной комиссии Советского района г.Уфы дата предоставлялась отсрочка от призыва по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 до дата. Протокол N... от дата (высшее профессиональное образование). Инв.N ...стр.18 пп.40/958. дата Романенко А.В. снят с учета призывников в Октябрьский район г.Уфы. дата Романенко А.В. встал на учет призывников, проживающих на территории Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан. О наличии фактов уклонения от призыва на военную службу: в период с дата по дата, данными о предоставлении отсрочек не располагают. О вручении повесток о явке в военный комиссариат: данными о вручении повесток не располагаем. Личное дело призывника Романенко А.В. уничтожено по истечении срока хранения. Акт об уничтожении на момент образования военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфа ( на дата) на хранение не передавался (личное дело призывника согласно ст.1739 Приказа МО РФ N 33 от 1997 года хранится 2 года).

Основание выдачи военного билета: дата по подпункту "а" пункта 1 статьи 22 передан в запас по достижении возраста 27 лет, что и является основанием для выдачи военного билета.

О подлинности военного билета: дата ОВК РБ по Орджоникидзевскому, Калининскому и Октябрьскому районам г.Уфа Романенко А.В. выдан военный билет АЕ N.... Документы послужившие основанием для оформления военного билета находятся на хранении в военном комиссариате Орджоникидзевского и Калининского районов г.Уфа. На момент оформления военного билета Военный комиссариат именовался как Орджоникидзевского, Калининского и Октябрьского районов г.Уфы Республики Башкортостан, документация велась за объединенный военный комиссариат.

Согласно Приложению N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 06 сентября 1999 года N 400 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июня 1999 года N 587 "Об утверждения Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", действовавших в спорный период, при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по Указам президента РФ, призывной комиссии предоставляются подлинники справки с места работы, подписанной руководителем организации. Справка должна быть заверена печатью учреждения. Граждане, которые пользуются данным видом отсрочки от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре-октябре обязаны представлять справку с места работы или учебы. Копии документов, подтверждающих наличие у гражданина оснований для предоставления ему отсрочки от призыва, а также ежегодно представляемые в необходимых случаях подтверждающие справки приобщаются к материалам личного дела призывника.

В суде первой и апелляционной инстанций Романенко А.В. пояснил, что с момента своего трудоустройства предоставлял в военкомат справки с места работы, надлежащим образом заверенные.

Указанные обстоятельства по причине уничтожения личного дела призывника административным ответчиком в суде не опровергнуты, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве на военную службу в редакции, действовавшей с 25 ноября 2006 года по 31 мая 2014 года).

Пунктом 19 Положения о призыве на военную службу предусмотрено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.