Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-11053/2021

г. Нижний Новгород 22 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием административного истца Бочкаревой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Бочкаревой ФИО9 на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 30 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Бочкаревой ФИО10 к Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, Главе администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене Распоряжения Главы администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода N 973-р от 30.11.2020 г. о демонтаже самовольных объектов движимого имущества, обязании совершить действия,

установила:

административный истец Бочкарева Л.И. обратилась в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с вышеуказанным административным иском, в котором просила:

- признать незаконным и отменить Распоряжение главы администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода N 973-р от 30.11.2020 о снесении металлического гаража, расположенного в границах ее земельного участка, предоставленного в аренду под установку металлического гаража у [адрес] согласованных Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Н.Новгорода 29 января 2003 г.;

- обязать Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов Бочкаревой Л.И., а именно: установить металлический гараж на прежнее место - в границах земельного участка предоставленного в аренду под установку металлического гаража у [адрес], согласованных Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Н.Новгорода 29 января 2002 г.

В обоснование требований указала, что она является вдовой инвалида 1 группы по общему заболеванию бессрочно - ФИО1, [дата] года рождения, умершего [дата].

Между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и Бочкаревым Д.Ф. неоднократно заключался договор аренды земельного участка общей площадью 18 кв.м., расположенный по [адрес], а [дата] был заключен договор аренды указанного земельного участка "бессрочно".

Распоряжением Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода N 205пр от 13.03.2000 Бочкареву Д.Ф. разрешена установка временного металлического гаража по [адрес].

После смерти Бочкарева Д.Ф. администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода вынесено распоряжение N 343-р от 14.02.2002 "О предоставлении земельного участка в аренду под установку временного металлического гаража Бочкаревой Л.И. у [адрес]". Согласно Приложению границы предоставленного в аренду земельного участка под установку металлического гаража у дома [адрес] согласованы с Управлением архитектуры и градостроительства.

01.01.2003 Бочкарева Л.И. заключила с Муниципальным учреждением "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" Нижегородского района г.Н.Новгорода договор индивидуальной парковки личного транспортного средства по адресу ул.Б.Покровская на срок до 31 декабря 2003 г., согласно п.2.1.4 которого гражданин имеет право на ежегодное продление срока договора при условии, что соответствующая территория не востребована администрацией города или администрацией района в соответствии с генеральным планом города для использования по целевому назначению. Указанный договор сторонами не изменен и не расторгнут.

Между тем, в период с 23.11.2020 по 26.11.2020 металлический гараж истицы был демонтирован не известными ей лицами и без надлежащего уведомления.

На неоднократные обращения Бочкаревой Л.И. в декабре 2020 года в Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода и к Губернатору Нижегородской области, заявителю был дан ответ исх. N 01-08-29335/21 со ссылкой на ФЗ от 22.08.2004 N 122 ФЗ, ст.11.1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и на Распоряжение главы Администрации Нижегородского района N 973-р от 30.11.2020 о демонтаже металлического гаража, однако само распоряжение Администрации Нижегородского района N 973-р от 30.11.2020 в адрес Бочкаревой Л.И. не направлялось.

По мнению административного истца, указанное Распоряжение главы Администрации Нижегородского района N 973-р от 30.11.2020 нарушает права и законные интересы заявителя и создает препятствия к осуществлению прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с восстановлением нарушенного права.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 30 июня 2021 года Бочкаревой Л.И. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Бочкарева Л.И. просит решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 30 июня 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции Бочкарева Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав административного истца, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 1 данной статьи земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (часть 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации: аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 31.12.1997 между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и Бочкаревым Д.Ф. был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому администрация предоставила арендатору в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м., расположенный по [адрес], срок действия договора с 01.01.1997 до 31.12.1997.

10.12.1998 между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и Бочкаревым Д.Ф. был заключен договор N 16 аренды земельного участка, согласно которому администрация предоставила арендатору в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м., расположенный по [адрес], срок действия договора с 01.01.1998 до 31.12.1998.

Согласно п.1.3 договора аренды земельного участка от 31.12.1997 и договора N 16 аренды земельного участка от 10.02.1998, использование земельного участка арендатором может осуществляться исключительно для целей установки металлического гаража без права продажи и передачи.

Согласно п.2.4 договора аренды земельного участка от 31.12.1997 и договора N 16 аренды земельного участка от 10.02.1998, администрация обязуется предоставить арендатору преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на следующий срок (согласно распоряжению главы Администрации Нижегородского района), при выполнении им всех условий настоящего договора.

Действующим законодательством по вопросу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора. Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

Представленный административным истцом договор N 16 аренды земельного участка от 10.12.1998 (копия), заключенный между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и Бочкаревым Д.Ф., согласно которому администрация предоставила арендатору в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м., расположенный по [адрес], срок действия договора с 01.01.1998 до 31.12.1998 и дописано "бессрочно", не может быть принят в качестве допустимого доказательства, поскольку внесенные изменения не оговорены и не заверены.

Согласно сведениям Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода между администрацией города Нижнего Новгорода в лицее комитета Бочкаревым Д.Ф. договоры аренды, бессрочного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, [адрес], в районе [адрес] под металлическим гаражом, не заключались.

Распоряжением администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 13.03.2000 N 205пр инвалиду Бочкареву Д.Ф. разрешена установка временного металлического гаража по [адрес] во дворе [адрес] сроком на 1 год в границах, определенных чертежом Управления архитектуры и градостроительства NЗ-Н.

16.04.2001 Бочкарев Д.Ф., 19.12.1939 года рождения, умер. Бочкарева Л.И., являясь супругой умершего, вступила в права наследования.

На день смерти наследодателя - Бочкарева Д.Ф., которому был предоставлен спорный земельный участок в аренду, срок договора аренды земельного участка истек, договорные отношения между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и Бочкаревым Д.Ф. прекращены.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

При этом арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Из приведенных выше норм материального права следует, что права и обязанности гражданина, арендующего земельный участок, в случае его смерти переходят к наследнику, который вправе вступить в договор на оставшийся срок его действия.

По смыслу закона, обязательными условиями перехода прав и обязанностей арендатора к наследнику является выражение им волеизъявления на вступление в договор путем подачи соответствующего заявления арендодателю (в данном случае - в орган местного самоуправления) до истечения срока действия договора, однако указанные действия административным истцом Бочкаревой Л.И. также выполнены не были.

Впоследствии, распоряжением администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода от 14.02.2002 N 343-р Бочкаревой Л.И. - инвалиду 2 группы разрешена установка временного металлического гаража сроком на 1 год на земельном участке площадью 18 кв.м. у [адрес] в Нижегородском районе в границах, определенных чертежом Управления архитектуры и градостроительств администрации города Нижнего Новгорода N 12-Н, без права заключения каких-либо сделок с ним. Данное распоряжение направлено в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода для заключения с Бочкаревой Л.И. в установленном законом порядке договора аренды земельного участка.

01.01.2003 между Бочкаревой Л.И. и Муниципальным учреждением "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" Нижегородского района г.Н.Новгорода заключен договор индивидуальной парковки личного транспортного средства по адресу ул.Б.Покровская на срок до 31 декабря 2003 г.

Согласно п.2.1.3 указанного договора Бочкарева Л.И. по окончании срока действия настоящего договора обязана освободить за свой счет место индивидуальной парковки от возведенных на нем сооружений (строений).

В соответствии с п.2.1.4 договора от 01.01.2003 Бочкарева Л.И. имеет право на ежегодное продление срока действия при условии, что соответствующая территория не востребована администрацией города или администрацией района в соответствии с генеральным планом города для использования по целевому назначению.

В соответствии с п.7.2 договора, любые изменения и дополнения к настоящему договору имеют силу только в случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

Между тем судом при рассмотрении дела установлено, что Бочкарева Л.И. не воспользовалась своим правом, предусмотренным п.2.1.4 договора, с заявлением о продлении договора индивидуальной парковки не обращалась.

Из сведений, предоставленных комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, следует, что договор на размещение металлического гаража на земельном участке, расположенном по адресу: г.Н.Новгрод, у [адрес], между администрацией города Нижнего Новгорода в лице комитета и Бочкаревой Л.И. (18.04.1947 г.р.), не заключался.

Установив, что иных объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на спорном земельном участке не имеется, а металлический гараж является объектом движимого имущества, Распоряжением главы Администрации Нижегородского района N 973-р от 30.11.2020 решено демонтировать самовольный объект движимого имущества, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.Б.Покровская, д.32,

Выводы суда о том, что у Главы администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода имелись достаточные основания для издания распоряжения от 30.11.2020 N 973-р о демонтаже самовольного объекта движимого имущества, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, [адрес], поэтому оспариваемое решение органа местного самоуправления направленное на выполнение императивных требований законодательства Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы Бочкаревой Л.И., что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, являются законными и обоснованными.

Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в рамках его компетенции и с соблюдением порядка принятия.

Оснований не согласиться с такими выводами суда, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, у судебной коллегии не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно.