Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1105/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-1105/2021
Судья И.В. Казанцева Дело N 33а - 1105/2021
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей Л.И. Середы и С.И. Филимонова,
при секретаре А.И. Малыгиной,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административных истцов И.А. Елаева В.В. Алешина на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
И.А. Елаев и В.В. Алешин обратились в суд с административным исковым заявлением к Рузаевскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее также - Рузаевский ЛО МВД России на транспорте), начальнику Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте К.А. Смоленцеву, начальнику линейного отдела полиции Саранск Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее также - ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте) Д.И. Кутюмкину, начальнику отделения уголовного розыска линейного отдела полиции Саранск Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте В.И. Булаткину, полицейскому отделения патрульно - постовой службы полиции линейного отдела полиции Саранск Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее также - полицейский отделения ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте) А.С. Ризаеву, полицейскому отделения патрульно - постовой службы полиции линейного отдела полиции Саранск Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте А.Р. Гиниатуллину, полицейскому отделения патрульно - постовой службы полиции линейного отдела полиции Саранск Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте И.А. Трофимову о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников полиции.
В обоснование административного иска указали, что <дата> г. примерно в <дата> часов, они после процедуры осмотра прошли через пропускной пункт железнодорожного вокзала железнодорожной станции Саранск Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "РЖД", после посещения билетной кассы находились на первом этаже здания вокзала. В это время к ним, без каких-либо законных оснований, подошли административные ответчики - полицейские станции Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте А.С. Ризаев, А.Р. Гиниатуллин, И.А. Трофимов, которые стали незаконно требовать от них доказательства, что они не находятся в розыске, и документы, удостоверяющие личность. При производстве обыска, поименованного как личный досмотр, сотрудники близко приближались, огнестрельное оружие находилось чрезмерно близко. Сотрудник выставил табельный пистолет перед лицом В.В. Алешина таким образом, что малейшее его движение могло привести к соприкосновению с огнестрельным оружием.
Сотрудник линейного отдела полиции станции Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте В.И. Булаткин, который по надуманным основаниям и злоупотребляя своим служебным положением, стал предъявлять И.А. Елаеву и В.В. Алешину подозрения в хищении мобильного телефона, в ходе проведения незаконного обыска, о котором высказался как о досмотре, требовал сообщить о наличии при них запрещенных к обороту веществ, в частности боевых припасов, гранат, чем унижал их человеческое достоинство. Заведомо осознавая, что указанные действия являются незаконными и необоснованными В.И. Булаткин, дал указания вписать себя в протокол обыска, именованный как протокол досмотра, лишь в качестве понятого.
Начальник Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте К.А. Смоленцев не принял меры для устранения нарушения прав административных истцов. Начальник линейного отдела полиции Саранск Рузаевского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Д.И. Кутюмкин сообщил о проведении операции с целью сокрытия нарушенных прав. Ссылаются на то, что незаконными действиями административных ответчиков им причинены физические и нравственные страдания, размер которых они оценивают в 7 000 000 рублей каждый.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы В.В. Алешин, И.Е. Елаев просят отменить неправосудное и дискриминационное решение, со ссылками на законодательство и международную практику, просят признать незаконными согласованные действия и бездействие административных ответчиков в виде провокации в пункте полиции на железнодорожном вокзале станции Саранск при производстве в отношении них обыска, поименованного как личный досмотр, незаконного обвинения в попытке захвата огнестрельного оружия при производстве как основания для его применения в отношении административных истцов в целях наказания таким способом; возвратить государственную пошлину в размере 150 рублей. В обоснование жалобы вновь ссылаются на доводы искового заявления, со ссылками на нормы права, международную практику, публикацию в средствах массовой информации приводит доводы о том, что своими действиями сотрудники полиции осуществляли провокационную деятельность с целью нарушения прав административных истцов на свободу мирных собраний, свободу слова и свободу выражения своего мнения, подстрекали к совершению противоправных действий. Административные ответчики совершили оспариваемые действия и бездействия до поступления сообщения о пропаже телефона. Истребуемые административными истцами видеозаписи уничтожены по вине суда и административных ответчиков. Текст решения не опубликован, стороне не представлена возможность ознакомления с протоколом судебного заседания, несмотря на неоднократные заявления. Суд не приводит в своем решении доказательства, которые должен был представить административный истец для подтверждения фальсификации документов; не мотивирует, по каким основаниям отклоняет доказательства, в том числе с попыткой обвинения в захвате огнестрельного оружия, что оспариваемые действия были начаты до момента, именуемого как сообщение о телефоне; освободил административных ответчиков от правовой обязанности доказывать законность оспариваемых действий и бездействия. Указывает, что в решении отсутствуют фактические основания применения к ним оспариваемых действий со ссылками на нормы права. Суд нарушил принципы независимости и беспристрастности судьи, права на справедливое судебное разбирательство, доступ к правосудию. Также нарушил требования публичности разбирательства, поскольку отклонил ходатайство о вызове О.В. Ермишовой. Решение суда изложено лишь на 12 страницах, обстоятельства дела фактически не описываются, имеются только ссылки. На основании изложенного, просят вынести частное определение в отношении судьи, рассматривающей дело в суде первой инстанции.
В дополнениях к апелляционной жалобе административный истец, представитель административного истца В.В. Алешина - И.А. Елаев указывает на отсутствие протокола судебного заседания, поскольку протоколы судебных заседаний от 24 февраля 2021 г. и от 1 марта 2021 г. противоречат аудиопротоколам от 24 февраля 2021 г. и от 1 марта 2021 г. и злоупотреблением судебной властью выраженной в форме уклонения от конституционной правовой обязанности по отправлению правосудия и оправдания нарушения прав административных истцов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Рузаевского ЛО МВД России на транспорте Н.С. Рузавин просил суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебное заседание административный истец В.В. Алешин, административные ответчики начальник Рузаевского ЛО МВД России на транспорте К.А. Смоленцев, начальник ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте Д.И. Кутюмкин, начальник отделения уголовного розыска ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте В.И. Булаткину, полицейские отделения ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте А.С. Ризаев, А.Р. Гиниатуллин, И.А. Трофимов не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Начальник Рузаевского ЛО МВД России на транспорте К.А. Смоленцев представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца В.В. Алешина - И.А. Елаев апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика Рузаевского ЛО МВД России на транспорте Н.С. Рузавин просил решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов без удовлетворения.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, О.В. Ермишова <дата> г. в <дата> минут обратилась к находившимся на службе по охране общественного порядка на железнодорожном вокзале станции Саранск по адресу: <адрес> полицейским отделения ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте А.С. Ризаеву, А.Р. Гиниатуллину, И.А. Трофимову с сообщением, в котором последняя просила принять меры к розыску принадлежащего ей мобильного телефона марки "<данные изъяты>", который был оставлен ею около <дата> минут на одной из скамеек второй платформы железнодорожного вокзала станции Саранск.
А.Р. Гиниатуллин сообщил о случившемся оперативному дежурному ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте, который зарегистрировал данное сообщение под
Далее, вышеуказанное заявление поступило начальнику ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте Д.И. Кутюмкину от дежурного помощника начальника вокзала Саранск.
Начальником ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД на транспорте Д.И. Кутюмкиным, по указанному сообщению, дано указание начальнику отделения уголовного розыска В.И. Булаткину организовать проведение оперативно - розыскных мероприятий и принять решение в порядке статей 144, 145 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации в срок до 6 сентября 2020 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием проведения оперативно - розыскных мероприятий на платформах станции Саранск и в здании вокзала Саранск, отработки пассажирского потока на станции Саранск, кроме того, были направлены ориентировки - задания начальнику Адлерского ЛОП, начальнику ЛО МВД России на транспорте на станции Ртищево, начальнику Пензенского ЛО МВД России на транспорте.
При проведении проверки по сообщению О.В. Ермишовой в указанный день в помещении вокзала станции Саранск находились И.А. Елаев и В.В. Алешин, что следует из представленного суду материала проверки по факту обращения с заявлением в полицию О.В. Ермишовой.
В пункте полиции на железнодорожном вокзале станции Саранск по адресу: <адрес>, в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> минут полицейским отделения ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте А.Р. Гиниатуллиным в соответствии со статьей 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 2, 13 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон о полиции), в присутствии понятых произведен личный досмотр И.А. Елаева и находившихся при нем вещей, о чем составлен протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице.
С <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут полицейский отделения ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте А.С. Ризаев в соответствии со статьей 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 2, 13 Федерального закона "О полиции", в присутствии понятых, произвел личный досмотр (досмотр вещей) В.В. Алешина.
Согласно протоколам о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице у И.А. Елаева и у В.В. Алешина веществ, предметов, запрещенных в гражданском обороте, в ходе личных досмотров выявлено не было, личные вещи, ценности, документы не изымались.
Согласно рапортам начальника отделения уголовного розыска В.И. Булаткина, полицейского ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте И.А. Трофимова от 4 сентября 2020 г. при проведении личного досмотра И.А. Елаев и В.В. Алешин отказывались вставать со скамьи, в связи с чем к ним была применена физическая сила в виде удержания под руку для удержания тела в вертикальном положении для дальнейшего проведения досмотра.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия сотрудников линейного отдела полиции соответствуют требованиям Федерального закона о полиции, Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон об оперативно - розыскной деятельности), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемыми действиями нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что применение сотрудниками полиции в отношении административных истцов меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - личного досмотра и досмотра находившихся при них вещей осуществлялось с целью провокации для незаконного обвинения административных истцов в попытке захвата огнестрельного оружия, как основание его применения в отношении них и наказание их таким способом, судом не установлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
Федеральный закон о полиции, определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (часть первая статьи 1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (статьи 12, 13, 27 и 28), а также устанавливает, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами, воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части третья, четвертая статьи 30).
Из положений Федерального закона о полиции следует, что к основным направлениям деятельности полиции относятся в числе иных защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах (пункты 1 - 6 части первой статьи 2).
На полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; осуществлять оперативно - розыскную деятельность в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; осуществлять розыск похищенного имущества (пункты 1 - 2, 10 - 12 части первой статьи 12).
Полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия; проводить оперативно - розыскные мероприятия (пункты 2, 8 - 10 части первой статьи 13).
В силу части первой статьи 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице составляется протокол (часть шестая статьи 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Согласно пункту 3 части первой статьи 20 Федерального закона о полиции для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции он имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей.
Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности, который закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно - розыскных мероприятий.
В качестве задач оперативно - розыскной деятельности статья 2 указанного закона определяет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
В соответствии с должностным регламентом начальника отделения уголовного розыска ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте, утвержденного начальником Рузаевского ЛО МВД России на транспорте 10 июня 2020 г., начальник отделения уголовного розыска непосредственно подчиняется начальнику ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте, служебная деятельность осуществляется на основании плановых заданий и поручений руководства ЛО, заместителя начальника ЛОП Саранск (пункт 1.3).
Начальник отделения уголовного розыска имеет право: на осуществление оперативно - розыскной деятельности, решать ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно - розыскных мероприятий, используя помощь сотрудников иных подразделений органов внутренних дел и содействия специалистов, обладающих научными техническими и иными специальными познаниями, отдельных граждан, с их согласия на гласной и негласной основе (пункт 2.1 регламента).
Согласно должностному регламенту полицейского отделения ППСП ЛОП Саранск Рузаевского ЛО МВД России на транспорте, утвержденному начальником Рузаевского ЛО МВД России на транспорте 10 июня 2020 г., полицейский ППСП ЛОП Саранск имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения (пункт 13.2), полицейский ППСП обязан взаимодействовать с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе их сбытом (пункт 14.6), предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений, принимать меры к устранению данных обстоятельств (пункт 14.13).
Действия сотрудников полиции в рассматриваемом случае согласуются с положениями Федерального закона о полиции, Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностных регламентов.
