Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-11039/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Эзболатова Руслана Сайдаминовича к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Эзболатова Р.С.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Эзболатова Руслана Сайдаминовича к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании компенсации морального вреда - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Эзболатов Р.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что с 17.02.2021 года отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. На основании постановления начальника исправительного учреждения от 24.02.2021 г. административный истец был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение ПВР ИУ, до окончания данного дисциплинарного взыскания вновь был представлен на дисциплинарную комиссию 10.03.2021 г. и срок его содержания в ШИЗО был продлен еще на 15 суток, далее, 24.03.2021 г., до окончания наложенного взыскания, Эзболатову Р.С. был продлен срок содержания в ШИЗО на 15 суток. Таким образом, административный истец находился беспрерывно в ШИЗО в течение 45 суток. Данные действия администрации исправительного учреждения административный истец считает незаконными, поскольку в соответствии с п. "в" ч.1 ст.115 УИК РФ предельно допустимый срок водворения в ШИЗО составляет 15 суток.

Эзболатов Р.С. просит суд признать незаконными действия администрации исправительного учреждения, выразившиеся в непрерывном в течение 45 дней его содержании в ШИЗО, и взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Эзболатов Р.С. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что не освобождался из ШИЗО 11.03.2021 г., 26.03.2021 г., 10.04.2021 г., поскольку находился в ШИЗО непрерывно. Полагает, что неоднократное помещение в ШИЗО без вывода менее, чем на сутки, противоречит ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца Эзболатова Р.С., принимавшего участие в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В силу статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (часть 1).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Согласно статье 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2)

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток; в случае признания злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, перевода в помещения камерного типа на срок до шести месяцев (п. п. "в", "г" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Эзболатов Р.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем, его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 (ред. от 28.12.2017 г.).

На основании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 24.02.2021 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания Эзболатов Р.С. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д. 24).

Основания привлечения к дисциплинарной ответственности Эзболатова Р.С. в связи с нарушением ПВР ИУ (пункт 16), выразившимся в отказе без уважительной причины принимать участие в работе по благоустройству ИУ и прилегающей к ней территории в 09 час. 45 мин. 24.02.2021 г., подтверждаются заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 24.02.2021 г. (л.д. 29-30), рапортом N 1766 от 24.02.2021 г. (л.д. 31), объяснением свидетеля от 24.02.2021 г. (л.д. 32), актом об отказе дать письменное объяснение от 24.02.2021 г. (л.д. 33), актом проверки видеоматериалов от 24.02.2021 г. (л.д. 34), характеристикой, справкой о поощрениях и взысканиях (л.д.35, 28), медицинским заключением (л.д.36,44), графиком работ по благоустройству и прогнозом температурного режима окружающей среды (л.д. 37, 38), справкой о выдаче вещевого довольствия (л.д. 40), выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 24.02.2021 г. (л.д. 41).

Как следует из постановления от 24.02.2021 г. Эзболатов Р.С. был помещен в ШИЗО в 16 час. 00 мин. 24.02.2021 г. и освобожден из ШИЗО в 16 час. 00 мин. 11.03.2021 г.

По постановлению от 24.02.2021 г. срок содержания Эзболатова Р.С. в ШИЗО не превысил максимально допустимого - 15 суток (п. "в" ч.1 ст.115 УИК РФ).

В период содержания в ШИЗО на основании постановления от 24.02.2021 г. Эзболатовым Р.С. были допущены нарушения ПВР ИУ (пункт 16 и 168), выразившиеся в нахождении после команды "отбой" не на своем спальном месте в период с 22:04 час. до 22:33 час. 04.03.2021 г., осуществлении переговоров с осужденным, содержащимся в другой камере в период времени 21:21 час. 07.03.2021 г., в связи с чем, на основании постановления начальника исправительного учреждения от 10.03.2021 г. Эзболатов Р.С. водворен в штрафной изолятор на 15 суток (л.д. 47-48).

Основания привлечения к дисциплинарной ответственности Эзболатова Р.С. в связи с нарушением ПВР ИУ (пункты 16,168) подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами: заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 10.03.2021 г. (л.д. 52-53), рапортом N 2057 от 04.03.2021 г. (л.д. 55), рапортом N 2057 от 04.03.2021 г. (л.д. 56), рапортом N 2166 от 07.03.2021 г. (л.д.57), актом об отказе дать письменное объяснение от 09.03.2021 г. (л.д. 59), актом проверки видеоматериалов от 09.03.2021 г. (л.д. 60), характеристикой, справкой о поощрениях и взысканиях (л.д.61, 50), распорядком дня (л.д. 62), медицинским заключением (л.д.64,63), выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 10.03.2021 г. (л.д. 67).

Как следует из постановления от 10.03.2021 г. административный истец был помещен в ШИЗО в 16 час. 00 мин. 11.03.2021 г. и освобожден в 16 час. 00 мин. 26.03.2021 г. Таким образом, по постановлению от 10.03.2021 г. срок содержания Эзболатова Р.С. в ШИЗО не превысил максимально допустимого - 15 суток (п. "в" ч.1 ст.115 УИК РФ).

В период содержания в ШИЗО на основании постановления от 10.03.2021 г. Эзболатовым Р.С. были допущены нарушения ПВР ИУ (пункты 16, 166, 168), выразившиеся в осуществлении переговоров в 21 час. 27 мин. 17.03.2021 г. с осужденным, находящимся в другой камере, в отказе приступить к уборке камеры с 09 час. 00 мин. до 11 час. 15 мин., согласно установленному графику, в связи с чем, на основании постановления начальника ИК-15 от 24.03.2021 г. Эзболатов Р.С. был водворен в ШИЗО на 15 суток (л.д. 71-72).

Основания привлечения к дисциплинарной ответственности Эзболатова Р.С. в связи с нарушением ПВР ИУ (пункты 16,166,168) подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами: заключением проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания от 24.03.2021 г. (л.д. 74-75), рапортом N 2598 от 21.03.2021 г. (л.д. 76-77), рапортом N 2598 от 21.03.2021 г. (л.д. 78), актом об отказе в ознакомлении с графиком уборки от 21.03.2021 г. (л.д. 79), графиком уборки (л.д. 81), рапортом N 2498 (л.д. 82-83), актом об отказе дать письменное объяснение от 23.03.2021 г. (л.д. 88), актом проверки видеоматериалов от 23.03.2021 г. (л.д. 89), характеристикой, справкой о поощрениях и взысканиях (л.д.73, 84), распорядком дня (л.д. 62), медицинским заключением (л.д.85,86), выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 24.03.2021 г. (л.д.90).

Как следует из постановления от 24.03.2021 г. административный истец был помещен в ШИЗО в 16 час. 00 мин. 26.03.2021 и освобожден в 16 час. 00 мин. 10.04.2021. Таким образом, по постановлению от 24.03.2021 г. срок содержания Эзболатова Р.С. в ШИЗО не превысил максимально допустимого - 15 суток (п. "в" ч.1 ст.115 УИК РФ).

Разрешая дело и отказывая Эзболатову Р.С. в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования административного истца о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в непрерывном содержании в ШИЗО в течение 45 суток, удовлетворению не подлежат, поскольку при рассмотрении дела не установлено нарушения прав Эзболатова Р.С. в части превышения допустимого срока содержания в ШИЗО, кроме того, законодательство не содержит каких-либо норм, ограничивающих количество повторных водворений в штрафной изолятор, или норм, не допускающих непрерывного длительного содержания осужденных в ШИЗО в случае совершения ими повторного нарушения в данный период.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 февраля 2019 года N 564-О, пункт "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы Эзболатова Р.С. о его незаконном непрерывном последовательном содержании в штрафном изоляторе свыше 15 суток являлись предметом судебной оценки, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанций с изложением соответствующих мотивов отказа в удовлетворении требований.

При этом материалами дела подтверждено, что между периодами пребывания в штрафном изоляторе Эзболатов Р.С. выводился на заседания дисциплинарной комиссии, в отношении него осуществлялся медицинский осмотр, в связи с чем, содержание в штрафном изоляторе не являлось непрерывным.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность обжалуемого решения суда, выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда не вступают в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, доводы о длительном содержании в ШИЗО, основанные на повторности нахождения в камере штрафного изолятора при исполнении мер дисциплинарных взысканий, не могут являться основанием для отмены судебного акта, нарушение судом норм материального права не подтверждают.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, данные доводы являлись предметом рассмотрения судом, были отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в судебных постановлениях. Доводы не подтверждают нарушения судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебное разбирательство проведено судом в соответствии с требованиями процессуального законодательства, в том числе с соблюдением принципа состязательности и равноправия сторон.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Норильский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка