Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-1103/2021

город Ставрополь 27.07.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Полупан Г.Ю., Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мохаммада Аслама Абдулаха к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об оспаривании решения об отказе в продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации

по апелляционной жалобе административного истца Мохаммада А.А. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03.08.2020.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административного ответчика Петина Ю.Н., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Мохаммад А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором просил признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 14.05.2020 об отказе гражданину Афганистана Мохаммаду Аслам Абдуллах в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03.08.2020 в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе административный истец Мохаммад А.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Обращает внимание, что решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю не позволяет реализовать иные способы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, легализовать своё пребывание на территории Российской Федерации. Судом неверно применены нормы права и дана оценка обстоятельствам, имеющмх для дела существенное значение. Принятое решение может привести к нарушению прав членов его семьи, уполномоченный орган вправе был предоставить временное убежище, поскольку необходимые к тому основания имеются.

Относительно доводов апелляционной жалобы от представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступили письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю Петин Ю.Н. поддержал доводы письменных возражений, полагал решение суда законным и обоснованным.

Административный истец Мохаммад А.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Заказная судебная корреспонденция вернулась не врученной согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" - из-за отсутствия адресата.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление возвращается по обратному адресу (подпункт "в" пункта 35 Правил N 234).

Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 утверждены и введены в действие Особые условия приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия), устанавливающие общий порядок приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", под которыми понимаются отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями заказные письма и заказные бандероли, в которых пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) суда.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 Особых условий заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение трёх рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения.

Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи (пункт 3.6 Особых условий).

В соответствии с пунктом 11.1 Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п (далее - Порядок), почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При этом согласно пункту 11.9 Порядка по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении (если иное не предусмотрено договором с пользователем услугами почтовой связи).

Судебное извещение, направленное судом апелляционной инстанции административному истцу, вернулось не врученным согласно сведениям с официального сайта ФГУП "Почта России" - из-за отсутствия адресата.

В силу статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Они несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положения статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации); гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Учитывая, что судом были использованы все возможные способы извещения административного истца о месте и времени судебного заседания по адресу, указанному в административном иске, апелляционной и кассационных жалобах, при этом сведениями об ином месте нахождения административного истца судебная коллегия не располагает, направление ему по месту нахождения судебного извещения о явке в суд соответствует требованиям КАС РФ, а отсутствие адресата в данном случае является уклонением от получения почтовой корреспонденции, направленной по указанному им же адресу в отсутствие сведений о перемене места жительства.

Кроме того, судебная коллегия учитывает заинтересованность административного истца, обратившегося за защитой предполагаемого нарушенного права в суд, достоверно знающего о ходе судебного разбирательства ввиду его активной процессуальной позиции по реализации своего права на обжалование состоявшегося судебного акта.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Более того, по указанному административным истцом в административном иске, апелляционной жалобе и иных материалах административного дела номеру мобильной связи направлено СМС-извещение о дате слушания его апелляционной жалобы, имеющее статус "Доставлено".

Указанные выше обстоятельства, судебной коллегией расцениваются как надлежащее извещение Мохаммада А.А. о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки административного истца на момент рассмотрения настоящего дела, судебной коллегии не представлено, в связи с чем, согласно положениям статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу по существу в отсутствие неявившегося административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при имеющейся явке.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя административного ответчика Петина Ю.Н., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308

КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Мохаммад А.А. родился 07.06.1975 в г.Газни Республики Афганистан, гражданином которой является, имеет среднее образование, родной язык - фарси, семейное положение: женат на гражданке РФ Барбарянц Б.Р.

19.03.2018 Мохаммад А.А. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, пояснив, что в Афганистане ему угрожают участники движения "Талибан", так как он длительное время проживает вне страны своей гражданской принадлежности и того, что в Российской Федерации у него проживает супруга и несовершеннолетние дети, родившиеся на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 01.06.2018 из гуманных побуждений Мохаммаду А.А. было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на 1 год.

20.05.2019 Мохаммад А.А. обратился с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с подачей документов на разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 30.05.2019 из гуманных побуждений Мохаммаду А.А. срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации продлён еще на 1 год.

06.05.2020 Мохаммад А.А. снова обратился с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации по причине продолжения боевых действий на территории Афганистана на 1 год.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 14.05.2020 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 12 Федерального закона "О беженцах", о чём в адрес Мохаммада А.А. направлено соответствующее уведомление, полученное им 27.05.2020.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из того, что одной из причин, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, является реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства). В связи с тем, что в Афганистане масштабных боевых действий не ведётся, оснований считать, что жизни и здоровью заявителя угрожает опасность в стране гражданской принадлежности не имеется.

Не согласившись с решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 14.05.2020, административный истец обратился в суд за защитой предполагаемого нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято органом внутренних дел с учётом имеющихся сведений, сообщённых Мохаммадом А.А. в анкете, основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, являющегося иностранным гражданином.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Так, Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая, среди прочего, правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993

N 4528-1 "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 вышеназванного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.