Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-11024/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Гафарова Р.Ф., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании (в режиме видеоконференц-связи) по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Зарипова ФИО20 на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 12.01.2021, которым постановлено:

"в удовлетворении уточненных административных исковых требований Зарипова ФИО21 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю, федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю", дисциплинарной комиссии федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю", начальнику федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю" Каверзину ФИО22, временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю" Скобейко ФИО23, начальнику федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю" Подкове ФИО24 о признании незаконными постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от <дата>, постановления о переводе осужденного в помещение камерного типа от <дата>, вынесенных в отношении Зарипова ФИО25, возложении обязанности устранить нарушения прав, о признании несоответствующим статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> постановления о переводе осужденного Зарипова ФИО26 в помещение камерного типа от <дата> и отмене данного взыскания, отказать".

Проверив материалы административного дела, заслушав Зарипова ФИО27, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипов ФИО28 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю (далее - ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании дисциплинарных взысканий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения его прав.

В обоснование административного иска указано, что <дата> начальником федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю" (далее - ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю") Каверзиным ФИО29 вынесено постановление о наложении на Зарипова ФИО30 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на пятнадцать суток. С данным постановлением административный истец не согласен. Указывает, что постановление вынесено за то, что Зарипов ФИО31 не делал физическую зарядку, вместе с тем указанное нарушение не имело места быть, что может быть подтверждено видеозаписью, имеющейся у администрации учреждения. Кроме того указывает, что администрацией ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" нарушаются права Зарипова ФИО32 на защиту. Зарипов ФИО34 о совершении им дисциплинарного проступка, также о составлении материалов о совершении нарушения режима содержания уведомлен не был, что лишило его возможности воспользоваться юридической помощью защитника. Действия административного ответчика при наложении на административного истца взысканий противоречат положениям Минимальных стандартов правил общения с заключенными. Кроме того <дата> временно исполняющим обязанности начальника ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Скобейко ФИО35 на Зарипова ФИО33 наложено взыскание в виде водворения в помещение камерного типа. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения письменные принадлежности выдаются осужденным в определенное время, а именно с 12 часов 50 минут до 14 часов 20 минут на 1 час 30 минут, вместе с тем на протяжении двух дней Зарипову ФИО36 письменные принадлежности не выдавались, на звонок вызова сотрудника исправительного учреждения не отвечали, в этой связи для привлечения внимания административному истцу пришлось пять раз бросить полотенце в объектив видеокамеры, после чего ему принесли письменные принадлежности. Зарипов ФИО38 был вызван на дисциплинарную комиссию, где он объяснил ситуацию и просил вызвать своих адвокатов, в чем ему было отказано. Считает, что указанное нарушение было инициировано, поскольку видеообзору он не препятствовал, а лишь пытался таким образом привлечь внимание для выдачи письменных принадлежностей для написания жалоб о нарушении его прав и их восстановление. Административный истец просит признать дисциплинарные взыскания от <дата> и <дата> незаконными, нарушающими права Зарипова ФИО39.; возложить обязанность устранить нарушение прав в отношении Зарипова ФИО37.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю", начальник ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Каверзин ФИО41, заместитель начальника ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Скобейко ФИО40, дисциплинарная комиссия ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю", начальник ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Подкова ФИО42; в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

27.04.2020 в ходе судебного заседания административным истцом требования административного иска уточнены, просит признать водворение Зарипова ФИО43 в штрафной изолятор <дата> незаконным, противоречащим статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

18.05.2020 в ходе судебного заседания административным истцом требования административного иска увеличены, просит признать незаконным, не соответствующим статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 постановление от <дата> в виде перевода из штрафного изолятора в помещение камерного типа сроком на три месяца и отменить данное взыскание.

В судебном заседании Зарипов ФИО44 административное исковое заявление поддержал с учетом уточнений.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" в судебном заседании с административным иском не согласился.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Зарипов ФИО45, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела. Указывает, что суд рассмотрел административное исковое заявление с нарушением норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Зарипов ФИО46 (в режиме видеоконференц-связи) апелляционную жалобу и дополнения к ней поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 N 295 (далее - Правила).

Из пункта 16 Правил следует, что осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Пунктами "в, д" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде: водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Частью 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В силу части 6 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.

Согласно части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> Зарипов ФИО47 осужден Приволжским окружным военным судом к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; отбывает наказание в ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю".

В соответствии с приказом начальника ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" от <дата> N .... утвержден распорядок дня для осужденных, согласно которому с 06 часов 20 минут до 06 часов 35 минут предусмотрена физическая зарядка.

Из рапорта младшего инспектора ОБ ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Ходанова ФИО48 от <дата> N .... следует, что в 06 часов 20 минут при осуществлении надзора за осужденными в секторе "Б" ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" путем видеонаблюдения выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания со стороны Зарипова ФИО49, <дата> года рождения, который во время проведения физической зарядки согласно распорядку дня с 06 часов 20 минут до 06 часов 35 минут не выполнял комплекс физических упражнений, просто стоял; Зарипов ФИО50 своими действиями нарушил требования Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 N 295, предусмотренных пунктом 16 главы 3.

По данному факту начальником ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Подковым ФИО51 поручено провести проверку.

В ходе проведения проверки сотрудниками ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" составлен акт о просмотре видеоархива нарушения установленного порядка отбывания наказания, выявленного с использованием системы видеонаблюдения от <дата>, из которого следует, что <дата> в 06 часов 20 минут Зарипов ФИО97 не выполняет комплекс физических упражнений, просто стоит.

<дата> сотрудниками ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" составлены акты об отказе дачи письменных объяснений Зариповым ФИО98., также лицами, содержащимися с ним в жилой секции, по факту нарушения Зариповым ФИО52 установленного порядка отбывания наказания.

Из рапорта начальника отряда ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Корнилова ФИО55 следует, что им проведена проверка по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания Зариповым ФИО53 по результатам которой полагает: проверку по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания прекратить; факт допущенного нарушения считать доказанным; осужденного Зарипова ФИО54 подлежащим привлечению к дисциплинарной ответственности.

Согласно справке фельдшера медицинской части N 15 от <дата> Зарипов ФИО56 в медицинскую часть не обращался; выполнять комплекс физических упражнений может.

<дата> Зарипову ФИО57 предъявлено дисциплинарное обвинение, от подписи в расписке отказался.

<дата> состоялось заседание дисциплинарной комиссии, что подтверждается выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии N ....; по итогам дисциплинарной комиссии принято решение о водворении Зарипова ФИО58 в штрафной изолятор на пятнадцать суток.

Постановлением начальника ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Каверзиным ФИО59 от <дата> Зарипов ФИО60 водворен в штрафной изолятор; с указанным постановлением Зарипов ФИО61 ознакомлен <дата>, о чем свидетельствует его подпись в постановлении; <дата> Зарипов ФИО62 освобожден из штрафного изолятора.

Из рапорта оператора ГН ОБ ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Юзман ФИО63 от <дата> N .... следует, что <дата> в 13 часов 17 минут, осуществляя контроль за обстановкой на объектах учреждения путем видеонаблюдения, при несении службы на посту видеоконтроля сектора "Б" ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" выявлен факт нарушения установленного порядка отбывания наказания со стороны осужденного Зарипова ФИО64, содержащегося в камере N 3 штрафного изолятора, связанного с тем, что он кидал в видеокамеру полотенце; осужденный Зарипов ФИО65 своими действиями нарушил требование Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 N 295, предусмотренных пунктом 16 главы 3, также требования части 1 статьи 83 главы 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По данному факту временно исполняющим обязанности начальника ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Скобейко ФИО67 поручено провести проверку.

В ходе проведения проверки сотрудниками ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" составлен акт о просмотре видеоархива нарушения установленного порядка отбывания наказания, выявленного с использованием системы видеонаблюдения от <дата>, из которого следует, что <дата> в 13 часов 17 минут Зарипов ФИО68 начинает кидать полотенце в установленную в камере видеокамеру.

<дата> начальником отряда ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Корниловым ФИО75 отобраны объяснения Зарипова ФИО69., из которых следует, что <дата>, находясь в штрафном изоляторе сектора "Б" ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" в камере N ...., в 13 часов 09 минут кидал полотенце в видеокамеру в связи с тем, что штрафном изоляторе личное время для написания корреспонденции начинается в 12 часов 50 минут, а заканчивается в 14 часов 20 минут; так как дежурный по штрафному изолятору на звонки Зарипова ФИО70 с камеры не отвечал, для привлечения внимания Зарипов ФИО71 начал кидать в камеру полотенце, после чего дежурный подошел и выдал корреспонденцию; просил также вызвать адвоката. Содержащийся совместно с Зариповым ФИО73 осужденный Назаренко ФИО72 отказался предоставить объяснения, о чем свидетельствует акт от <дата>.

Согласно представленной начальником отряда ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Корниловым ФИО76 характеристике на Зарипова ФИО78 последний характеризуется отрицательно, продолжает допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания, правильных выводов для себя не делает; целесообразно применить меру дисциплинарного взыскания в виде перевода в помещение камерного типа.

Из заключения оперуполномоченного ОО ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Федосеева ФИО83 от <дата> по материалам проверки по факту нарушения Зариповым ФИО84 установленного порядка отбывания наказания следует, что вина Зарипова ФИО79 в указанном нарушении доказана; с учетом характеристики Зарипова ФИО82 за систематическое нарушение установленного порядка отбывания наказания полагал бы перевести Зарипова ФИО80 в помещение камерного типа сроком на три месяца.

<дата> у Зарипова ФИО86 отобрана расписка о том, что он уведомлен о предъявлении ему дисциплинарного обвинения за нарушение установленного порядка отбывания наказания, связанного с тем, что он кидал полотенце в видеокамеру, тем самым препятствовал видеообзору.

<дата> состоялось заседание дисциплинарной комиссии, что подтверждается выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии N ....; по итогам дисциплинарной комиссии принято решение о переводе Зарипова ФИО85 в помещение камерного типа сроком на три месяца.

<дата> временно исполняющим обязанности начальника ФКУ "ИК N 42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю" Скобейко ФИО87 вынесено постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа сроком на три месяца; с указанным постановлением Зарипов ФИО88 ознакомлен <дата>, о чем свидетельствует его подпись в постановлении.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела в полном объеме подтверждается факт совершения нарушений Зариповым ФИО90 установленного порядка отбывания наказания; применение к Зарипову ФИО89 мер взыскания в виде: водворения в штрафной изолятор; перевода в помещение камерного типа правомерно, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации; меры взыскания назначены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного, оценки его предыдущего поведения, характеристики; наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений; водворение произведено в установленном порядке, с учетом медицинских заключений.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждаются материалами административного дела.

В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Из пунктов 20, 21 Правил следует, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.