Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 33а-110/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33а-110/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И.,
судей Сангаджиевой Б.Т. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Сангаджиеве В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков по апелляционной жалобе врио главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 декабря 2021 г.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия были выявлены нарушения федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Так, на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выявлены земельные участки, не состоящие на кадастровом учете, фактически длительное время используемые под несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов: свалка Веселовского СМО, земельный участок <Данные изъяты> га в <Данные изъяты> км. на северо-восток от с.Веселое, свалка Краснопартизанского СМО, земельный участок <Данные изъяты> га расположен примерно в <Данные изъяты> км. на юго-запад от с.Красный Партизан. Несанкционированные места складирования бытовых отходов и мусора свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, об отсутствии надлежащего контроля за состоянием окружающей среды в пределах своей территории и не проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, что может привести к угрозе возникновения неблагоприятных последствий для экологии. Ссылаясь на статью 42 Конституции Российской Федерации, пункт 5 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 3, 7, 51, Федерального закона "Об охране окружающей среды", статью 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 8, 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" просил признать бездействие Администрации Яшалтинского РМО по неисполнению обязанности ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков незаконным, обязать Администрацию Яшалтинского РМО Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки с последующей рекультивацией вышеуказанных земельных участков.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 декабря 2021 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков. На Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок на земельном участке, площадью <Данные изъяты>га, расположенном в границах Веселовского СМО, в <Данные изъяты> км. на северо-восток от села Веселое; на земельном участке, площадью <Данные изъяты> га, расположенном в границах Краснопартизанского СМО, примерно в <Данные изъяты> км. на юго-запад от с.Красный Партизан, с последующей рекультивацией земельных участков.
В апелляционной жалобе врио главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия <Данные изъяты> просит отменить оспариваемое решение как незаконное и принять по делу новое решение. Указывает на то, что обязательные работы по рекультивации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), которые предусматривают для указанных целей технические мероприятия, биологические мероприятия, мероприятия по разработке проекта рекультивации земель, консервации земель. При исполнении решения суда также подлежат применению СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункты 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". С учетом указанных нормативных правовых актов рекультивация земельных участков займет продолжительное время (более 10 лет), в связи с чем администрация Яшалтинского РМО столкнется с проблемой исполнения решения в установленный судом срок.
В возражении на жалобу и.о. прокурора района <Данные изъяты> указывает, что прокуратурой района направлен частичный отказ от административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Яшалтинского РМО РК, выразившегося в непринятии мер по рекультивации и возложении на администрацию обязанности провести рекультивацию земельных участков. В остальной части решение Яшалтинского районного суда от 2 декабря 2021 года просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 1 марта 2022 года принят отказ и.о. прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия <Данные изъяты> от административного искового заявления в части признания незаконным бездействия администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, выразившегося в неисполнении обязанностей по рекультивации земельных участков, возложении на администрацию обязанности провести рекультивацию земельных участков: площадью <Данные изъяты> га, расположенного в границах Веселовского СМО в <Данные изъяты> км на северо-восток от с.Веселое; площадью <Данные изъяты> га, расположенного в границах Краснопартизанского СМО примерно в <Данные изъяты> км. на юго-запад от с.Красный Партизан. Этим же апелляционным определением решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 декабря 2021 года по делу N 2а-212/2021 в части признания незаконным бездействия администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неисполнении обязанности по рекультивации указанных земельных участков, возложении обязанности совершить действия по рекультивации земельных участков отменено, производство по административному делу в этой части прекращено.
В судебном заседании суда прокурор Дюдишева Д.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что в административном исковом заявлении требование о признании бездействия МБУ "УКХБ Яшалтинского района" по неисполнению обязанностей ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков незаконным является технической ошибкой, исковые требования предъявлены только к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия, представитель административного ответчика Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.
Учитывая надлежащее извещение участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции руководствовался требованиями статьи 11, статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 3.4, статьи 13, статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 9 и 14 пункта 1 статьи 15, подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 214, части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 и исходил из того, что административный ответчик допускает бездействие, выражающееся в отсутствии организации очистки межпоселковых территорий, входящих в состав районного муниципального образования, в том числе от отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, в соответствии с экологическими и санитарными требованиями.
С выводами суда следует согласиться.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пункт 1 статьи 13.4 указанного закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения", веденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона об отходах производства и потребления).
Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки обследования территории Яшалтинского районного муниципального образования выявлены несанкционированные свалки, содержащие твердые коммунальные отходы, а также отходы производства, расположенные на: земельном участке, площадью <Данные изъяты> га, расположенного в границах Веселовского СМО, в <Данные изъяты> километрах на северо-восток от села Веселое (на кадастровом учете не состоит); земельном участке, площадью <Данные изъяты> га, расположенного в границах Краснопартизанского СМО, примерно в <Данные изъяты> километрах на юго-запад от села Красный Партизан (на кадастровом учете не состоит).
Пунктами 13 и 16 части 1 статьи 7 Устава Яшалтинского районного муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от 28 апреля 2016 года N 73, к вопросам местного значения ЯРМО относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, материалы дела не содержат. Права на земельные участки под несанкционированными свалками отходов не зарегистрированы, что подтверждается ответом Администрации Яшалтинского РМО РК от 15 ноября 2021 года N 4011.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данных пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на межселенных территориях, ликвидация указанных свалок с целью недопущения загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района.
Таким образом, с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, которое выразилось в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и возложил на Администрацию Яшалтинского РМО РК обязанность принять меры на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.
Каких-либо доводов, указывающих на незаконность оспариваемого решения в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и возложении на Администрацию Яшалтинского РМО РК обязанности по принятию мер на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом по делу не допущено. Оспариваемое решение о признании незаконным бездействия Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении обязанности по принятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, на земельном участке, площадью <Данные изъяты>га, расположенном в границах Веселовского СМО, в <Данные изъяты> км. на северо-восток от села Веселое; на земельном участке, площадью <Данные изъяты> га, расположенном в границах Краснопартизанского СМО, примерно в <Данные изъяты> км. на юго-запад от с.Красный Партизан, является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 2 декабря 2021 года по делу N 2а-212/2021 о признании незаконным бездействия Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении обязанности по принятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на земельном участке, площадью <Данные изъяты> га, расположенном в границах Веселовского СМО, в <Данные изъяты> км. на северо-восток от села Веселое; на земельном участке, площадью <Данные изъяты> га, расположенном в границах Краснопартизанского СМО, примерно в <Данные изъяты> км. на юго-запад от с.Красный Партизан, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г.Краснодар) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.И.Говоров
Судьи
Б.Т.Сангаджиева
Л.М.Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка