Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-10967/2021

[адрес] 22 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей ФИО7, Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО7 административное дело

по апелляционным жалобам ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России

на решение Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата]

по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России о признании ненадлежащим лечения, оказываемого в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил: не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. ст. 285, ст. 315 УК РФ и соблюдать требования Конституции РФ; оценить качество медицинских услуг, предоставленных ФИО1, и установить был ли он лишен адекватной медицинской помощи, как он утверждает, и если да, то составляло ли это бесчеловечное и унижающее достоинство обращение; неукоснительно исполнять фундаментальные права, гарантированные ФИО1 нормами международного права; признать незаконным действия административного ответчика, выразившееся в негативно-презрительном отношении к ФИО1; обязать филиал туберкулезной больницы (административного ответчика) устранить нарушение фундаментальных прав ФИО1; не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 210, ч. 3 ст. 215, ч 1 ст. 303, ст. 315 УК РФ.

Решением Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Установлен факт, что ФИО1 был лишен адекватной медицинской помощи. В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес] просило отменить решение суда и отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России просило об отмене решения Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата], и отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает, что действия медицинских сотрудников являлись законными и обоснованными и полностью соответствовали закону.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность обжалуемого решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 3 Конвенции от [дата] "О защите прав человека и основных свобод" и ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ от [дата] [номер] "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 9 указанного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больница, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и законодательством Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. п. 121, 122, 123 Правил, предоставляемая в исправительном учреждении лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения. Медицинская часть учреждения осуществляет медицинское обследование осужденных с целью выявления заболеваний; диспансерное наблюдение и учет осужденных; лечение больных осужденных с использованием средств и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения; хранение и выдачу осужденным лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения. Плановый прием осужденных в медицинских частях исправительного учреждения производится в установленные часы их работы, по предварительной записи или по назначению медицинского персонала. Мероприятия по организации неотложной медицинской помощи осуществляются в любое время суток.

Из материалов дела следует, что ФИО1, [дата] года рождения, осужден Городецким городским судом ФИО2 [адрес] от [дата], начало срока [дата], конец срока [дата], отбывает наказание ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес].

Судом установлено, что медицинское обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], осуществляет ФКУЗ Медико-санитарная часть [номер] ФСИН России.

В период нахождения в медицинской части ФИО1 осматривался врачами специалистами: окулистом, психиатром, неврологом, терапевтом, ему назначалось и проводилось необходимое лечение имеющихся заболеваний. Также на базе Семеновской ЦРБ были проведены следующие исследования: триплексное сканирование экстракраниальных отделов брахиоцефальных артерий, эхокардиография, КТ головного мозга, а так же обследованиями врачами: урологом, психиатром, кардиологом, окулистом, неврологом, терапевтом, ему назначалось и проводилось необходимое лечение имеющихся заболеваний, острой патологии в ходе осмотра у осужденного не выявлено. Состояние здоровья ФИО1 расценивается врачами-специалистами как удовлетворительное. Указанные обстоятельства подтверждаются данными медицинской карты.

Из медицинского заключения от [дата] [номер] следует, что ФИО1 имеет следующие заболевания: туберкулез легких, болен с 2011 года, имеет сопутствующие заболевания: артериальная гипертония 2 ст., посттравматическая энцелофапатия, органическое расстройство личности смешанного генеза с психоподобными нарушениями и от [дата] [номер] согласно которого у осужденного выявлены заболевания: калькулезный холецистит, нефролитиоз левой почки, гепатит с вне активности, гипертоническая болезнь, болезнь желудка, меопатия правого глаза.

Из материалов дела усматривается, что осужденный направлялся неоднократно на медицинские освидетельствования, что подтверждается медицинскими заключениями от [дата] [номер] и от [дата] [номер], согласно которым выявленные заболевания не подпадают под перечень заболеваний, которые могут служить основанием для представления осужденных к освобождению от отбывания наказания. Лечением по данным заболеваниям ФИО1 в настоящее время обеспечен. Осужденному ежегодно проводится переосвидетельствование.

Таким образом, материалами дела установлено, что в результате неоказания ФИО1 своевременной медицинской помощи по лечению, у него ухудшилось самочувствие. Указанное обстоятельства также подтверждается его лечащим врачом, который указал, что ухудшение настало из-за отсутствия препаратов на протяжении семи месяцев, лечение было не эффективным. С ноября 2020 года препараты поступили, и в настоящее время осужденный получает полное адекватное лечение.

Разрешая заявленные требования ФИО1 и принимая во внимание тот факт, что в период с мая 2020 года по ноябрь 2020 года ФИО1 в виду отсутствия необходимых лекарств оказывалось ненадлежащее лечение, суд пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в части установления факта неоказания адекватной медицинской помощи подлежат удовлетворению.

Верно указал суд и на то обстоятельство, что требования о неукоснительно исполнении фундаментальных прав, гарантированных ФИО1 нормами международного права, признании незаконными действий административного ответчика, выразившееся в негативно-презрительном отношении к ФИО1, обязании филиала туберкулезной больницы устранить нарушение фундаментальных прав ФИО1, не подлежат удовлетворению, поскольку, как установлено судом при рассмотрении дела, подтверждается представленными материалами, и не оспаривалось стороной истца, с ноября 2020 года препараты поступили, и в настоящее время осужденный получает полное адекватное лечение.

Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Решение суда в указанной части является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального права не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что исковые требования в части: не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 285, ст. 315 УК РФ; не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 210, ч. 3 ст. 215, ч. 1 ст. 303, ст. 315 УК РФ удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования подлежат рассмотрению в ином порядке, что является основанием для отказа в заявленных требованиях, по следующим мотивам.

Статьей 194 КАС РФ предусмотрены основания для прекращения производства по административному делу.

Так, в силу пункта 1 части 1 настоявшей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Поскольку указанные требования не могут быть разрешены в порядке административного судопроизводства решение Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] по настоящему делу в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России об обязании ответчиков не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 285, ст. 315 УК РФ и соблюдать требования конституции РФ, а также не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 210, ч. 3 ст. 215, ч. 1 ст. 303, ст. 315 УК РФ надлежит отменить, а производство в указанной части - прекратить.

В остальной части решение Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] по настоящему делу по изложенным выше мотивам оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] по настоящему делу в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России об обязании ответчиков не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 285, ст. 315 УК РФ и соблюдать требования конституции РФ, а также не совершать преступления, запрещенные ч. 3 ст. 210, ч. 3 ст. 215, ч. 1 ст. 303, ст. 315 УК РФ отменить.

Производство по административному делу по иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в указанной части прекратить.

В остальной части решение Краснобаковского районного суда ФИО2 [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес], ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка