Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-10966/2021

г. Нижний Новгород 22 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Гущевой Н.В.и Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.

с участием Биджелова ФИО12. и представителей административных ответчиков:

представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области - Юрьева ФИО13., представителя МСЧ-52 ГУФСИН Росс по Нижегородской области Малышевой ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело

по докладу судьи Самарцевой В.В.

по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области Заботнова ФИО15

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 апреля 2021 года по административному делу по административному иску Биджелова ФИО16 к ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащее содержание,

установила:

административный истец Биджелов ФИО17. обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал следующее.

Для отбывания назначенного по приговору суда наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, административный истец конвойным этапом 20 ноября 2007 года был доставлен в ФКУ ИК - 11 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенное по адресу: 606448, [адрес]

За все время отбывания наказания в этой колонии истцу как и другим осужденным, были созданы невыносимые, бесчеловечные условия содержания и обращения, унижающие достоинство личности человека.

С 20.11.2007г. по 04.12.2007г. истец совместно с другими осужденными (всего - 54 человека) содержался в карантинном помещении ФКУ ИК-11, расположенном за пределами жилой зоны ФКУ ИК-11. Данное помещение состояло из двух секций, имело общую площадь 180-200 кв. метров. Истец проживал в секции площадь которой составляла около 80 кв. метров, где одновременно проживали 28 осужденных. Секция была оборудована 14-тью двухярусными металлическими кроватями, проход между которыми составлял не более 0,5 м., вентиляция отсутствовала. Площадь комнаты приема пищи составляла 6 кв. метров с двумя столами, за которыми могли разместиться одновременно не более 6-8 осужденных, поэтому истец в основном принимал пишу на своей кровати. Условий для хранения продуктов питания не было никаких. Холодильник отсутствовал, продукты хранились либо на улице в сумках, либо под кроватями. В туалете находились два унитаза, в умывальнике три раковины, из-за чего постоянно скапливались большие очереди осужденных. В баню не водили. За две недели карантина, истец помылся только один раз, перед распределением из карантина, в туалете холодной водой, при помощи резинового шланга. В умывальнике карантина отсутствовали приборы отопления, было холодно. Обмундирование выдали на 1-2 размера больше положенного, что вызывало определенные неудобства.

С 04.12.2007г. по 17.06.2009г. Истец содержался в отряде N 10, общей численностью осужденных в разное время до 187 человек. Жилое помещение отряда N 10 имело площадь 269 кв. м., то есть 1,44 кв. м. на человека и состояло из 4-х секций. Истец проживал в секции N 2, площадь которой составляла 38,4 кв. м., где одновременно проживали 36 осужденных. Секция была оборудована трехярусными металлическими кроватями, которые с одной стороны (слева) были установлены вплотную друг к другу, а проход к кровати и тумбочке имелся только с другой стороны (справа), что не соответствовало требованиям индивидуальности спального места, лишало истца и других осужденных полноценного отдыха и 8-ми часового беспрерывного сна, так как во время сна осужденные переворачивались и задевали друг друга разными частями тела, непроизвольно закидывали друг на друга свои конечности, освобождали кишечник от скопившихся газов, кровати скрипели и качались. Проходы между кроватями были узкими и тесными 48-52 см., пройти по ним можно было только развернувшись в полуоборот. Из-за концентрации большого количества осужденных в небольшом помещении секции и отсутствия вентиляции, по утрам в секции стоял удушливый "смрад". Кроме того, из-за отсутствия необходимой вентиляционной системы, в секции зимой и осенью было очень холодно и сыро, на стенах и потолке были плесень и грибок, а летом было очень жарко и душно, не хватало свежего воздуха. При наличии влажной уборки, в секции водились в большом количестве насекомые - паразиты (тараканы, пауки, мыши). Площадь комнаты для приема пищи составляла 5,4кв. м. с двумя столами, за которым могли разместиться не более 8-10 осужденных. Условий для хранения продуктов питания не было почти никаких, три холодильника на отряд всегда были переполнены, поэтому продукты питания хранились в сумках под кроватями, на полу, в антисанитарных условиях. В туалете отряда находилось 5 унитазов, в умывальнике 5 раковин, одна из которых предназначалась исключительно для мытья посуды, поэтому над ней умываться строго запрещалось. Эти обстоятельства создавали большую очередь осужденных, т. к. для утреннего туалета время строго ограничивалось, всего 30 минут, что препятствовало свободному доступу к средствам личной гигиены, вынуждало терпеть и справлять свои естественные надобности не по своему желанию, а исходя из очередности в толпе. Также в отряде отсутствовали условия для просушивания мокрой верхней одежды и нижнего белья, поэтому после дождя или мокрого снега, истец и другие осужденные сушили свою верхнюю одежду, развесив ее на спинках кроватей, при естественной комнатной температуре.

С 17.06.2009г. по 24.11.2009г. истец содержался в отряде N 8, общей численностью до 173 осужденных, на которых приходилось 272 кв. м. жилой площади, то есть 1,54 кв. метра на человека. Истец проживал в секции N 3, площадью - 91,8 кв. м., где одновременно проживали 54 осужденных. Установленные нормы материально-бытового обеспечения в отряде N 8, не выполнялись. Так, одной тумбочкой пользовались 3-4 осужденных, среди которых был истец, не хватало табуреток. В отряде имелось 6 умывальных раковин и 6 унитазов, что не соответствовало установленным нормам для 173 осужденных. Вентиляция в жилых помещениях отсутствовала. В остальном условия содержания ничем не отличались от условий в отряде N 10.

С 24.11.2009г. по 10.03.2010г. истец содержался в отряде N 6, общей численностью до 105 осужденных, на которых приходилось 184,2 кв. м. жилой площади, то есть 1, 76 кв. м. на человека. Истец проживал в секции N 3, площадью 93,7 кв. м., где проживали 52 осужденных, то есть на человека приходилось 1,8 кв. метров. В остальном условия содержания в отряде N 6 были аналогичными условиям содержания в отрядах NN 10 и 8.

С 10.03.2010г. по 17.12.2011г. истец содержался в отряде N 5, численностью до 109 осужденных, на которых приходилось 182 кв. м., то есть 1,67 кв. метра на человека. Истец проживал в секции N 2, площадью 64,45 кв. м., где проживали 46 осужденных, то есть приходилось по 1,4 кв. метра на человека. В остальном условия содержания в отряде N 5 ничем не отличались от условий содержания в отрядах NN 10,8,6. Также отсутствовала вентиляция, отопительная система обогревала слабо, умывальных раковин и унитазов не хватало, для свободного использования, условия для хранения продуктов питания не было, бытовой комнаты не было, средства гигиены выдавались не всегда.

С 17.12.2011г. по 28.12.2011г. истец повторно содержался в отряде N 10, где условия содержания не изменились.

С 28.12.2011г. по 13.09.2014г. истец содержался в отряде N 1, общей численностью 103 осужденных, на которых приходилось 162,8 кв. метра жилой площади, то есть 1.58 кв. метра на человека. По распоряжению администрации колонии все окна в жилых секциях отряда были заклеены полиэтиленовой пленкой, из-за чего не хватало солнечного света. Умывальник с туалетом были совмещены и оборудованы - 8 унитазов и 8 раковин соответственно. Вентиляция отсутствовала. Слабый напор воды в унитазах не позволял полностью смывать нечистоты в канализацию, из-за чего в помещении было нестерпимое зловоние. Продукты питания также хранились в антисанитарных условиях, в сумках, на полу, под кроватями. В остальном условия содержания в отряде N 1 мало чем отличались от условий содержания в отрядах NN 10,8,6,5.

С 13.09.2014г. по 21.11.2017г. истец вновь содержался в отряде N 5, где условия содержания были аналогичными вышеуказанным. В отряде также как и в других отрядах колонии отсутствовали условия для просушивания верхней одежды и нижнего белья, поэтому после дождя или мокрого снега, Истец и другие осужденные сушили свою верхнюю одежду, развесив ее на спинках кроватей, при естественной комнатной температуре. Иногда одежда с обувью не просыхали и тогда приходилось ходить в столовую, на поверку и другие мероприятия в мокрой одежде и обуви.

22.06.2017г. около 10 часов 47 минут в нарушение требований п.42 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ N 295 от 16.12.2016г., на плацу жилой зоны под дождем администрацией ФКУ ИУ-11 ГУФСИН России по Нижегородской области была проведена поверка наличия осужденных. Эти обстоятельства нарушили право истца и других осужденных на охрану здоровья, предусмотренное ч.б ст. 12 УИК РФ и повышал риск заболеваемости осужденных.

Вещевое довольствие неудовлетворительное. За все время отбывания наказания в ФКУ ИК-11 (с 20.11.2007г. по 21.11.2017г.), истец только трижды получал форменную одежду и ботинки. При этом, теплое (зимнее) белье и обувь до 2015 г. не выдавались, в связи с чем зимой, при низкой погодной температуре (от -15 градусов и ниже) истец замерзал. Выданные ботинки были межсезонные, изготовленные из синтетического заменителя кожи, в которых истец ходил круглый год, ежедневно, при этом зимой ноги истца в них замерзали, а летом постоянно потели. Зимой истец неоднократно болел простудными заболеваниями, приобрел двусторонний отит ушей, из-за чего в настоящее время истец плохо слышит правым ухом. При обращении в медицинскую часть колонии по поводу заболеваний ушей, истцу отказывали в лечении, поясняя свое бездействие отсутствием необходимых лекарств. Также в результате этих обстоятельств ногти на ногах истца пожелтели, стали хрупкими, имелись все признаки заболевания ногтевого грибка. При обращении в санчасть колонии по поводу ногтей ног, истцу также отказывали в медицинской помощи, поясняя отсутствием необходимых лекарств.

В столовой колонии кормили гнилыми продуктами питания - капустой и картофелем. Каша из ячменя или пшеницы были на воде, в жидком состоянии. Мяса, свежих овощей и фруктов не было. Рыбу выдавали полусырую, менее 30 гр. на человека. Вместо мяса в пищу для сытности добавляли какие-то жиры, после употребления, которых у истца и других осужденных появлялись очень сильная изжога и боли в желудке. Из-за низко калорийной и некачественной пищи у истца болели десны. Из-за плохого освещения помещений у истца ухудшилось зрение, по поводу чего обращался в санчасть колонии, где истцу было отказано в медицинской помощи и консультации, из-за отсутствия врача-окулиста.

21.11.2017г. истец освобожден из ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, для отбывания наказания по месту проживания.

Указанные выше бесчеловечные, унижающие человеческое достоинство условия содержания и отбывания наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, которые являлись пыткой, истец вынужден был претерпевать на протяжении длительного времени (с 20.11.2007г. по 21.11.2017г.), вызывали у истца физические и нравственные страдания, чувство собственной неполноценности и страха за жизнь, стресс, чувство безысходности и правовой незащищенности.

Факты нарушения условий содержания подтверждаются множественными представлениями прокуратуры Нижегородской области и входящей в нее прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, внесенные в адрес начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области: от 05.05.2012 за N 4-2-2012; от 23.04.2014 и 30.12.2014г. N 4-2-2014г.; от 17.06.2016г. за N 4-2-2016г.; от 27.02.2017г. за N 4-2-2017г., от 18.10.2012г. N 17-04-2012, от 14.12.2015г. N 17-04/33-2015, от 29.08.2018г. N 17-04/23- 2018 года.

На основании изложенного административный истец просил суд:

- Признать незаконными действия (бездействия) административных Ответчиков - ФСИН России, ГУ ФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в части содержания административного истца - Биджелова ФИО19 в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области с 20.11.2007г. по 21.11.2017г., с нарушением минимальных норм жилой площади, минимального количества унитазов и раковин для умывания, неудовлетворительного питания, неудовлетворительного материально-бытового обеспечения, установленных на основании статьи 99 УИК РФ и с нарушением Конвенции от 4 ноября 1950 года " О защите прав человека и основных свобод".

- Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Биджелова Олега Сосланбековича компенсацию за нарушения условий содержания Биджелова ФИО18 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 950 000 (девятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

- Денежные средства, подлежащие взысканию перечислить на расчетный счет Биджелова ФИО20

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 апреля 2021 года административные исковые требования по административному иску Биджелова ФИО21 к ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, ФКУ МСЧ-52 ФСИН России, о признании незаконными бездействий по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ ИК-11 ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания - удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России в части нарушения условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области Биджелова ФИО22, не отвечающих коммунально-бытовым и санитарным гигиеническим требованиям в период с 20.11.2007 по 21.11.2017.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Биджелова ФИО23 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области в размере 320 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований Биджелова ФИО24 к ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России, ФКУ МСЧ-52 ФСИН России, о признании незаконными бездействий по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ ИК-11 ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов ФИО25 просит об отмене решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 апреля 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и необоснованным удовлетворением иска.

Представитель административных ответчиков Юрьев ФИО26. и представитель МСЧ-52 Малышева ФИО27 участвующие в судебном заседании судебной коллегии, поддержал доводы апелляционной жалобы административных ответчиков, настаивали на отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требованиях Биджелову ФИО28

Участвующий в судебном заседании Биджелов ФИО29 возражал против отмены решения суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, дал объяснения судебной коллегии в отношении причиненных ему страданиях в период отбывания наказания в ИК-11 ГУФСИН России.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

С доводами апелляционной жалобы представителя административных ответчиков судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что административный истец Биджелов ФИО30. прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и содержался в нем непрерывно в период c 20.11.2007 по 21.11.2017, то есть 10 лет 1 день.

В период содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, административный истец отбывал наказание в отрядах N 10, 8, 6, 5, 1, а именно:

- в отряде N 10 в период с 05.12.2007 по 16.09.2009, 10.11.2011 по 08.12.2011 годов, площадь отряда 136,3

- в отряде N 8 в период с 16.09.2009 по 11.01.2010 годов, площадь отряда 184,3;

- в отряде N 6 в период с 11.01.2010 по 18.06.2010 годов, площадь отряда 203,9;

- в отряде N 5 в период с 18.06.2010 по 10.11.2011, 16.09.2014-21.11.2017 годов, площадь отряда 166,6;

- в отряде N 1 в период с, 08.12.2011 по 16.09.2014 годов, площадь отряда 216,4.

Из представленного административными ответчиками отзыва следует:

В период с 20.11.2007г., по 05.12.2007г. административный истец содержался в карантинном помещении для проверки состояния его здоровья и отсутствия инфекционных заболевания. Суду первой инстанции не представилось возможным установить наличие нарушений содержания административного истца в указанный период времени, поскольку отсутствуют номенклатурные дела, которые могли бы отследить указанные характеристики, о нарушениях в данный период времени и об обращениях с жалобами административного истца информации не иметься.

Согласно справке по личному делу, административный истец прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области из другого исправительного учреждения - ИЗ-20/2 с.Чернокозово УФСИН России по Чеченской Республике, где ему уже выдавалось первичное вещевое довольствие. В связи с этим в лицевом счете ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области на имя Биджелова ФИО31., при первичном получении вещевого довольствия заполнены не все графы.

В период с 05.012.2007г.. по 16.09.2009г., административный истец содержался в отряде N 10, площадь которого составляла 136,3 м" (приводиться площадь исключительно спальных секций, без учета комнаты воспитательной работы, комнаты приема пищи и иных помещений отряда), площадь локального участка 120 кв.м. (объединенный с отрядом N 9).

Отряд N 10 оборудован 9 умывальниками и 7 унитазами. Численность осужденных отряда N 10 за указанный период не отслеживается, так как данная информация не была предусмотрена номенклатурой учреждения.

Во всех отрядах имеются раздевалки в которых осужденные хранят одежду и обувь и в том числе при необходимости сушат ее. Довод о сушке одежды на спинках кроватей противоречит правилам внутреннего распорядка в исправительном учреждении, в котором осужденным запрещается занавешивать спальные места. Также в учреждении имеется банно-прачечный комбинат в который спец-контингент сдает одежду для стирки, сушки и дезинфекции.

В период с 16.09.2009г. по 11.01.2010г., административный истец содержался в отряде N 8, площадь которого составляла 1843 кв.м. (приводиться площадь исключительно спальных секций, без учета комнаты воспитательной работы, комнаты приема пищи и иных помещений отряда), площадь локального участка 185 м2 (объединенный с отрядом N 7).