Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-10947/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления "О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях", восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях

по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Резванов Ф.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2017 постановление администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 525 от 15 декабря 2016 г. об отказе Резванову Ф.А. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признано незаконным, на администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан возложена обязанность поставить Резванова Ф.А. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С 16 марта 2017 г. Резванов Ф.А. был поставлен на учет в администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в качестве нуждающегося в жилых помещениях под N 247.

Основанием для удовлетворения судом требований Резванова Ф.А., а также принятия решения о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях явилось то, что принадлежащий Резванову Ф.А. дом, расположенный по адресу: адрес, постановлением администрации муниципального района Уфимский район N 924 от 25 октября 2016 г. на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации сельского поселения Красноярский сельсовет от 25 марта 2020 г. N 31 административный истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для снятия Резванова Ф.А. с учета явилось то обстоятельство, что его сестре - Резвановой В.А., зарегистрированной по месту жительства административного истца, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года "О ветеранах" 31 марта 2017 г. была предоставлена государственная поддержка в виде жилищного сертификата о предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, на средства которого ею было приобретено жилое помещение по адресу: адрес, общей площадью 36,59 кв.м. Таким образом, суммарная площадь жилых помещений, принадлежащего на праве собственности Резванову Ф.А. и Резвановой В.А., из расчета на члена семьи превышает учетную норму, действующую на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, которая установлена в размере 12 кв.м.

Уведомление от 25 марта 2020 г. N 194-02-25 администрации сельского поселения Красноярский сельсовет MP Уфимский район о повторном рассмотрении заявления Резванова Ф.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и принятии решения о снятии его с учета было получено Резвановым Ф.А. в марте 2020 года.

8 сентября 2020 г. Резванов Ф.А. обратился в администрацию сельского поселения Красноярский Сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о восстановлении его в списке нуждающихся в жилом помещении.

Ответом от 07 октября 2020 г. администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан уведомила Резванова Ф.А., что для рассмотрения вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, ему необходимо обратиться с заявлением о признании его малоимущим с приложением документов.

Указанные в ответе документы Резвановым Ф.А. подавались неоднократно, малоимущим он уже был признан, каких - либо данных об улучшении его материального состояния, не имеется, и материальное состояние не явилось основанием для снятия его с учета.

Указанное основание, как получение его сестрой мер государственной поддержки, не является основанием для снятия Резванова Ф.А. с учета, поскольку его сестра членом его семьи не является, сертификат Резвановой В.А. был выдан без учета административного истца в качестве члена его семьи, а потому оснований для вселения в ее квартиру, у Резванова Ф.А. не имеется.

Каких - либо ответов на заявление Резванова Ф.А. о восстановлении его в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2017 г. и на основании признания его жилого помещения непригодным для проживания, ответ не содержит. В списках его не восстанавливают.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, Резвнов Ф.А. просил: восстановить срок на обжалование постановления администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N 31 о снятии Резванова Ф.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; признать незаконным постановление администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 марта 2020 г. N 31 о снятии Резванова Ф.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании предоставления его сестре Резвановой В.А. мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по восстановлению Резванова Ф.А. в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях; обязать администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на момент снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по основанию признания жилого помещения непригодным для проживания, имеющих право на первоочередное обеспечение жилой площадью; обязать администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обеспечить его отдельным жилым помещением (квартирой) в связи с аварийностью жилого дома в соответствии с требованием п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма вне очереди.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2021 г. производство по данному административному делу в части обязания административного ответчика во внеочередном порядке предоставить Резванову Ф.А. жилое помещение по договору социального найма, прекращено.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2021 года постановлено:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Постановление администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 марта 2020 года N 31 "О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях гр. ФИО1" признать незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность устранить нарушение прав и восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты постановки на жилищный учет с 14 апреля 2017 года.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Резванова Ф.А. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлениями администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 130 от 20 июня 2017 года и N 63 от 18 апреля 2018 года отказано Резванову Ф.А. в признании малоимущим. 31 марта 2017 года Резвановой В.А. был получен сертификат о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на сумму 1 292 976 рублей. На указанное средство ФИО12 приобрела квартиру. Далее, постановлением администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 31 от 25 марта 2020 года Резванов Ф.А. был снять с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении социального найма и исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считают, что обеспеченность каждого члена семьи жилой площадью более учетной нормы не позволяет истцу с момента приобретения квартиры сестрой находится на жилищном учете. Также они не согласны с выводом суда о том, что сестра Резванова Ф.А. - ФИО13 не является членом его семьи, поскольку поводом обращения Резванова Ф.А. в суд по делу N 2а-574/2017 послужил отказ администрации о признании его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В заявлении он указал, что его семья состоит из двух человек, он сам и его сестра ФИО14 Считают, что административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Давыдову Н.Н., административного истца Резванова Ф.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия решения, действия, бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет помимо прочего, имелись ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами и соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 25 июня 2019 года N 1533-О).

В судебном заседании Резванов Ф.А. пояснил, что срок для обжалования постановления от 25 марта 2020 года N 31 "О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях гр. Резванова Фаниля Амирзяновича" пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению, мотивировав тем, что он не является юридически грамотным, а также то обстоятельство, что переписка и разбирательства между истцом и администрацией района, прокуратурой, по поводу восстановления его в очереди на улучшение жилищных условий очередников продолжалась весь период до обращения с настоящим иском, более того существовали ограничительные мероприятия в связи с угрозой коронавирусной инфекции.

Учитывая наличие фактических обстоятельств, подтвержденных материалами дела, свидетельствующих об уважительности причин обращения в суд с настоящим административным иском в 2020 году, принимая во внимание возраст истца, наличие ограничительных мер, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, суд первой инстанции посчитал необходимым восстановить срок Резванову Ф.А. для обжалования постановления от 25 марта 2020 года N 31 "О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях гр. ФИО1".

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела, Резванов Ф.А. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: адрес.

Решением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 октября 2016 г. признан непригодным для проживания.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2017 г. на администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан возложена обязанность поставить Резванова Ф.А. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы сельского поселения Красноярский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 72 от 14 апреля 2017 г. Резванов Ф.А. признан нуждающимся и с составом семьи 1 человек принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства под N 247.

Постановлением главы сельского поселения Красноярский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 130 от 20 июня 2017 г. Резванову Ф.А. отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма.

Постановлением главы сельского поселения Красноярский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 63 от 18 апреля 2018 г. Резванову Ф.А. отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма.

Постановлением главы сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 274 от 08 ноября 2017 г. ФИО11 являющаяся сестрой Резванова Ф.А. и зарегистрированная по месту жительства по адресу: адрес, была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выдачей ей сертификата о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или для приобретения жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 ноября 2020 г. ФИО4 с использованием средств указанного сертификата было приобретено жилое помещение общей площадью 34,8 кв.м по адресу: адрес.

Постановлением главы сельского поселения Красноярский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан N 31 от 25 марта 2020 г. Резванов Ф.А. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации); Резванов Ф.А., состоящий на учете под N 82 от 16 марта 2017 г., исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, основанием для исключения Резванова Ф.А. из числа граждан, нуждающихся в жилых помещениях, явилось приобретение его сестрой ФИО4 за счет средств выделенного ей сертификата жилого помещения общей площадью 34,8 кв.м.

Между тем, в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Учитывая, что сестра административного истца по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации членом семьи Резванова Ф.А. не является, доказательств совместного ведения ФИО4 с административным истцом общего хозяйства административным ответчиком суду не представлено, постановлением главы сельского поселения Красноярский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 72 от 14 апреля 2017 г. Резванов Ф.А. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек, а на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. ФИО4 была поставлена в связи с инвалидностью, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Резванова Ф.А. правомерными, подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлениями администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 130 от 20 июня 2017 года и N 63 от 18 апреля 2018 года Резванову Ф.А. отказано в признании малоимущим, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в связи с тем, что административным истцом оспаривается в данном случае постановление администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 31 от 25 марта 2020 года, по которому Резванов Ф.А. был снять с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении социального найма и исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что после получения ФИО4 сертификата и покупки ею квартиры, Резванов Ф.А. оспариваемым постановлением был снять с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как он является членом семьи ФИО4; сестра ФИО1 - ФИО4 является членом его семьи, поскольку поводом обращения Резванова Ф.А. в суд по делу N 2а-574/2017 послужил отказ администрации о признании его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в заявлении он указал, что его семья состоит из двух человек, он сам и его сестра ФИО4, несостоятельны.

Так, решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 марта 2017 года (дело N 2а-574/2017) признано постановление N 525 от 15 декабря 2016 года администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе Резванову Ф.А. в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях незаконным. Суд обязал администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поставить Резванову Ф.А. на учет, в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Из данного решения следует, что суд рассматривал требования только в отношении Резванова Ф.А.