Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10940/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-10940/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,
судей: Последова А.Ю., Афанасьевой С.И.,
при секретаре Асташеве Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тонояна А.В. к УВМ ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 21 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Тоноян А.В. обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения, ссылаясь на то, что 10 декабря 2020 года Тонояном А.В. в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области было подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Заявитель не был уведомлен о том, что в течение 30 дней со дня подачи заявления он обязан предоставить сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих. О необходимости предоставления медицинских документов Тонояну А.В. стало известно 11 января 2021 года в процессе телефонного разговора с сотрудником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области.
13 января 2021 года ТоноянА.В. предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области медицинский сертификат, подтверждающий, что у него отсутствуют заболевания, представляющие опасность для окружающих. Заявитель обращает внимание, что нарушил установленный законом срок подачи документов на 3 дня в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране и большим количеством новогодних праздников (с 31 декабря 2020 года по 11 января 2021 года).
19 января 2021 года УВМ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение N 1651/2020/61 об отказе ТоноянуА.В. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Также в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона N 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ТоноянА.В. обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.
Административный истец полагал, что у УВМ ГУ МВД России по Ростовской области отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, поскольку с квотой, полученной 9 декабря 2020 года, Тоноян А.В.предоставил в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области копию свидетельства о рождении, миграционные карты, отрывные части уведомления, заключение об установлении личности, копию аттестата, медицинское заключение, копию оплаты госпошлины.
На основании изложенного, Тоноян А.В. просил суд отменить решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19 января 2021 года N 1651/2020/61 об отказе Тонояну А.В. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; отменить решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19 января 2021 года N 1651/2020/61 об обязательном выезде Тонояна А.В. с территории Российской Федерации; восстановить сроки рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на временное проживание Тонояну А.В. на территории Российской Федерации; обязать УВМ ГУ МВД России по Ростовской области выдать разрешение на временное проживание Тонояну А.В. на территории Российской Федерации на основании выданной квоты от 9 декабря 2020 года.
Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 21 марта 2021 года административные исковые требования Тонояна А.В. удовлетворенычастично.
Суд отменил решение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 19 января 2021 года N 1651/2020/61 об отказе Тонояну А.В. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115 - ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Суд также обязал УВМ ГУ МВД России по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ТоноянаА.В. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что дело было рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле ГУ МВД России по Ростовской области, в то время как административный ответчик УВМ ГУ МВД России по Ростовской области является структурным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области, статусом юридического лица не обладает, соответственно, только управление обладает правом представления интересов своих структурных подразделений в суде.
Автор апелляционной жалобы указывает, что Тонояну А.В. правомерно отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку в установленный законом тридцатидневный срок заявителем не были представлены документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией, инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а так же сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.Апеллянт обращает внимание на то, что судом не дана оценка заявленному ходатайству о пропуске административным истцом процессуального срока на обжалование заключения N 1651/2020/61 от 19 января 2021 года.
В возражениях на апелляционную жалобу Тоноян А.В. просит решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 21 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанцииадминистративный истецТоноян А.В. и его представитель Минасян Р.Г. просили решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 21 марта 2021 года оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчикаУВМ ГУ МВД России по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав административного истца и егопредставителя,судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациирешения суда первой инстанцииподлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Определение круга лиц участвующих в деле, является обязанностью суда, реализуемой на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Исходя из требований п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как следует из материалов дела, в качестве административного ответчикаучастиев деле принимало УВМ ГУ МВД России по Ростовской области.
Между тем, в соответствии с п.2 Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 12 июля 2016 года N 979, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области является структурным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Указанное структурное подразделение статусом юридического лица не обладает, в связи с чем не имеет полномочий на представление интересов в органах судебной власти.
Таким образом, в данном случаенадлежащим административным ответчиком является ГУ МВД России по Ростовской области, которое и приняло обжалуемое решение N 1651/2020/61, однако к участию в деле судом привлечено не было.
Поскольку факт нарушения Мясниковскимрайонным судом Ростовской области процессуальных прав ГУМВД России по Ростовской области, непривлеченного к участию в деле, нашел свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, учитывая, что допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом апелляционной инстанции, обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, в частности, правильно определить состав участвующих в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, надлежащим образом известить о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, определить обстоятельства, имеющие значение для дела и доказательства, которыми могут эти обстоятельства быть доказаны, распределить бремя доказывания между сторонами, разрешить заявленные ходатайства, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении надлежащих доказательств.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 21 марта 2021 года отменить.
Материалыадминистративного дела направить Мясниковский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судьи: А.Ю. Последов
С.И. Афанасьева
Мотивированное апелляционное определение составлено5 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
