Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-10939/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Медведева С.Ф., Последова А.Ю.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарасенко Светланы Викторовны, Паун Людмилы Петровны к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованное лицо: администрация г. Таганрога Ростовской области об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе

Тарасенко С.В., Паун Л.П. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам

установила:

Тарасенко С.В. и Паун Л.П. обратились с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Таганрога.

В обоснование своих требований указали, что являются собственниками жилых помещений N 1 и N 4, расположенных в многоквартирном жилом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанный многоквартирный дом расположен на определенной площади земельного участка, которая обустраивается и содержится собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

26 ноября 2009 года Администрацией г. Таганрога было принято постановление N 5812 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подготовленной на кадастровом плане территории N 61-01.1/08-166838 от 24 октября 2008 года.

Согласно п. 2 постановления Администрации г. Таганрога N 5812 от 26 ноября 2009 года на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога была возложена обязанность по обращению в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН К указанному постановлению Администрацией г. Таганрога была приложена схема расположения земельного участка.

До настоящего времени указанное постановление администрации не отменено.

Административные истцы указали, что не имеют возможности оформить свои права на земельный участок под многоквартирным домом по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки образования "Город Таганрог" N 506, утвержденными Решением Городской Думы г. Таганрога 25 декабря 2012 года, данный земельный участок находится в санитарно- защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Однако, по мнению административных истцов, жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не находится в данной зоне.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от

11 января 2021 года по ходатайству административных истцов была произведена замена ненадлежащего административного ответчика в лице Администрации г. Таганрога на надлежащего административного ответчика в лице Комитета по управлению имуществом г. Таганрога.

Административные истцы, с учётом уточнения исковых требований, просили суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и проведении его кадастрового учета; возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога произвести формирование земельного участка под многоквартирным домом по указанному адресу и осуществить его кадастровый учет.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области 15 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Тарасенко С.В. и Паун Л.П. подали апелляционную жалобу, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных ими требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, в частности суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что о постановке на кадастровый учёт и снятии с кадастрового учёта земельного участка под многоквартирным жилым домом истцы узнали только при рассмотрении настоящего административного дела, что они как собственники жилых помещений в многоквартирном доме имеют право требовать постановки на кадастровый учёт земельного участка под многоквартирным домом на основании постановления Администрации г. Таганрога N 5812 от 26 ноября 2009 года. По мнению заявителей, Правила землепользования и застройки образования "Город Таганрог" должны были учитывать наличие многоквартирного жилого дома по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который расположен более чем в 500 м от границы кладбища. Кроме того, Тарасенко С.В. и Паун Л.П. указали, что формирование и постановка на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3054 кв. м., расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН неправомерны, т.к. приводят к невозможности использования земельного участка под многоквартирным жилым домом.

В отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик Комитет по управлению имуществом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН указал, что административными истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку истцы оспаривают отсутствие в Правилах землепользования и застройки АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН такого вида разрешённого использования как жилая застройка. По мнению ответчика, истцы вправе использовать земельный участок под многоквартирным домом в соответствии с фактическим видом разрешённого использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов адвокат Зубец Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Барсуков С.В. в суде апелляционной инстанции пояснил, что внести изменения в постановление администрации от 2009 года невозможно, поскольку земельный участок не указан в градостроительном плане. Для оформления прав административных истцов на земельный участок необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административных истцов Тарасенко С.В. и Паун Л.П., представителя заинтересованного лица - администрации г. Таганрога.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав доводы представителя административных истцов адвоката

Зубец Г.А., представителя административного ответчика Барсукова С.В., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Тарасенко С.В. и Паун Л.П. не представили доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов, поскольку земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для использования в целях размещения малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ранее уже был поставлен административным ответчиком на кадастровый учёт со статусом "временный". Кроме того, административные истцы не оспаривали ответ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 30 октября 2020 года N 60.4.3/10303, а также пропустили предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Земельном кодексе Российской Федерации в числе принципов, на которых основываются акты земельного законодательства, закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов: Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (ч. 1 и ч. 2).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Таким образом, правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом, как элемента такого общего имущества, входит в сферу жилищного, а не земельного законодательства.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от

28 мая 2010 года N 12-П признана не соответствующей Конституции Российской Федерации часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Установлено, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела административные истцы Тарасенко С.В. и Паун Л.П. являются собственниками квартир N 1 и

N 4 соответственно, расположенных в многоквартирном жилом доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

23 октября 2003 года Администрацией г. Таганрога Ростовской области принято постановление N 4967 о присвоении адресов объектам недвижимости.

26 ноября 2009 года Администрацией г. Таганрога Ростовской области принято постановление N 5812 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подготовленной на кадастровом плане территории N 61 - 01.1/08 - 166838 от 24 октября 2008 года.

Согласно п. 2 постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области N 5812 от 26 ноября 2009 года на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога была возложена обязанность по обращению в Таганрогский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

К указанному постановлению Администрацией г. Таганрога приложена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1542 кв.м. с линейными границами - от т. Н 1 до н 2 36,30 м.; от т. Н 2 до т. Н. 3 46,19 м.; от т. Н 3 до т. Н 4 36, 45 м.; от т. Н 4 до т. Н5 11, 47; от т. Н5 до т.Н1 27,40.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости,

21 января 2010 года в кадастр недвижимости (ГКН) на основании межевого плана от 15 декабря 2009 года, подготовленного по заказу Муниципального образования "Город Таганрог" в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании постановления Администрации города Таганрога от 26 ноября

2009 года N 5812, Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1542 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: для использования в целях размещения малоэтажного жилого дома, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Сведениям об образованном земельном участке был присвоен статус "временный".

06 февраля 2012 года, т.е. по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет, по причине отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости записей о государственной регистрации прав (права аренды) в отношении земельного участка, также исходя из положений ч.4 ст. 24 Федерального закона от 04.07.2007 года N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области было принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о нем.

12 августа 2014 года Тарасенко С.В. обращалась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога относительно постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ответу председателя комитета по архитектуре и градостроительству главного архитектора г. Таганрога от 18 декабря 2014 года, в соответствии с Правилами землепользования и застройки образования "Город Таганрог", утвержденными решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года N 506, испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" в санитарно - защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В связи с чем, формирование и предоставление земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не представляется возможным.

17 августа 2020 года административные истцы Тарасенко С.В. и

Паун Л.П. вновь обратились в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением, содержащим просьбу обратиться в отдел Росреестра для постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Из ответа председателя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 30 октября 2020 года N 60.4.3/10303 (далее - ответ от 30 октября 2020 года) на заявление административных истцов, следует, что в схеме проекта границ земельного участка, утвержденном постановлением Администрации г. Таганрога от 26 ноября 2009 года N 5812, отсутствуют необходимые условные номера и координатное описание характерных точек формируемого земельного участка. Проект границ вышеуказанного земельного участка является приложением к данному постановлению и неотъемлемой частью правового акта Администрации г. Таганрога. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года N 506, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения производственных объектов V класса опасности - П5. В регламентах территориальной зоны во всех видах разрешенного использования отсутствует такой вид как "многоквартирный жилой дом". Данная зона не предусматривает виды для жилищного строительства. Кроме того территория имеет обременение в пользовании и находится в: зоне регулирования застройки с режимом 6Б; приаэродромной территории аэродрома "Таганрог - Центральный"; приаэродромной территории аэродрома "Таганрог - Южный"; зоне превышения уровня шума; 2 - м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения; СЗЗ кладбища; СЗЗ полигона ТБО. Также, в соответствии с данными филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на государственном кадастровом учете под номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН стоит земельный участок площадью 3054 кв.м. с видом разрешенного использования "для размещения транспортного предприятия, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения". В связи с чем, внести изменение в постановление Администрации г. Таганрога от 26 ноября 2009 года N 5812 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подготовленного на кадастровом плане территории N 61 - 01.1/08 - 166838 от 24 октября 2008 года, с целью проведения кадастровых работ в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом не представляется возможным.

Фактически административными истцами оспаривается указанный ответ административного ответчика, как препятствующий осуществлению действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановке земельного участка на кадастровый учёт.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии требованиям жилищного законодательства вышеуказанного ответа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, как препятствующего оформлению прав на земельный участок под многоквартирным домом, поскольку административные истцы являются собственниками жилых помещений в данном доме и соответственно вправе оформить общую долевую собственность на земельный участок под многоквартирным домом в силу прямого указания закона без каких-либо дополнительных условий. Следовательно, бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и проведении его кадастрового учета, по причинам, указанным в ответе от 30 октября 2020 года), нарушает права административных истцов, закреплённые в ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона от

29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Учитывая, что земельный участок в существующей застройке под многоквартирным домом не имеет самостоятельной потребительской ценности и предназначен в первую очередь для обеспечения возможности пользования помещениями многоквартирного дома, Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установил специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).