Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-1087/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Шкробот А.В. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2021 года

по административному делу по иску ФИО2, ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить данные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Григоренко В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административных истцов по доверенности ФИО8,

установила:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить данные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что на протяжении 2018- 2021 годов истцы неоднократно обращались к администрации Ипатовского городского округа и Управлению с письменными претензиями о принятии мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в том числе по ул. Вокзальная, покрытие проезжей части, которой не соответствуют требованиям пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Также административные истцы обращались в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу с заявлениями о совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ.

Административные истцы пользуются указанной автомобильной дорогой, наличие указанных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в частности административных истцов.

На основании изложенного административные истцы просили суд признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Вокзальная г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края; обязать административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Вокзальная г. Ипатово нарушения пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а именно покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2021 года административный иск ФИО2, ФИО1, удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по улице Вокзальная г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования по улице Вокзальная г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Суд взыскал с администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО1, 150 руб., судебных расходов по уплате госпошлины.

Суд взыскал с Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО1, 150 руб., судебных расходов по уплате госпошлины.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Шкробот А.В., просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что земельный участок 02.11.2020 г был передан управлению по работе с территориями в постоянное (бессрочное) пользование. В настоящее время ведутся работы по включению земельного участка, находящегося под автомобильной дорогой общего пользования по ул. Вокзальная, в собственность. В соответствии с планом мероприятий на 2021 год по ремонту и содержанию работ, которые были запланированы в 2020 году, управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края будут проведены работы и устранены нарушения требований, заявленных административными истцами в административном исковом заявлении.

Судом первой инстанции не был принят во внимание тот факт что, ответчик не является собственником вышеуказанной автомобильной дороги, и не может принимать меры по устранению нарушений законодательства по обеспечению дорожного движения. Расходование бюджетных денежных средств Ипатовского городского округа Ставропольского края на автомобильную дорогу, которая не значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа Ставропольского края будет прямым нарушением бюджетного кодекса Российской Федерации и являться нецелевым расходованием денежных средств бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Указывают, что судом не выяснялось какие права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе административными истцами ФИО1, ФИО2, представителем заинтересованного лица правительства СК - Гасиевой А.Ю., представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается что 10.01.2021, 04.03.2021, 15.01.2021, 02.02.2021, 17.02.2021 административные истцы обращались с заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, должностных лиц, на которых возложена обязанность по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности в связи с наличием таких нарушений на автомобильной дороге по ул. Вокзальная г. Ипатово.

По многочисленным заявлениям административных истцов по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог г. Ипатово проводились проверки, возбуждались дела об административном правонарушении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 юридическое лицо Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в частности, юридическое лицо совершило нарушение п. 13 ОП Правил дорожного движения РФ, не обеспечило состояние дорог, в том числе автомобильной дороги по ул.Вокзальная г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Суд установил, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по ул. Вокзальная г. Ипатово.

Доказательств обратного в силу требований ст. 62 КАС РФ административными ответчиками суду не представлено, более того, факт несоответствия автомобильной дороги общего пользования по ул. Вокзальная г. Ипатово Ипатовского городского округа требованиям п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 не оспаривался представителями административных ответчиков, принимавшими участие в судебном разбирательстве в суде первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административными ответчиками на протяжении длительного времени, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административных истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к верному выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Признавая незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улице Вокзальная в г.Ипатово, суд правомерно возложил на административных ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления ежегодно проводит работу в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них в рамках выделенных средств, не влекут отмену решения, так как не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка