Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1086/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1086/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Макаренко Людмилы Васильевны к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об оспаривании решения и возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 г., которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Поморцевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Колесниковой И.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макаренко Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об оспаривании решения и возложении обязанности совершить определённые действия. Указывала, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 20.05.2020 N 1065 администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказано в утверждении схемы земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания в связи расположением формируемого земельного участка в границах территориальной зоны Ж2. Макаренко Л.В. обратилась в Комиссию по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района (далее Комиссия) с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета в связи с необходимостью приведения документов территориального планирования в соответствие с назначением объекта недвижимости. Решением Комиссии, выраженном в протоколе заседания от 06.08.2020 N 8, ей отказано в вопросе внесения изменений. С учетом устных обращений граждан, во избежание нарушения прав и законных интересов жителей, Комиссия посчитала нецелесообразным внесение изменений в части перевода территориальной зоны "Ж2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами, на зону "О" - зона делового, общественного и коммерческого назначения. В письме от 25.09.2020 администрацией Усть-Абаканского района указано, что данный отказ связан с обращениями жителей ....., проживающих по <адрес> о несогласии с использованием объекта капитального строительства, примыкающего к многоквартирному дому, в качестве объекта коммерческого назначения. Считала решение Комиссии незаконным и необоснованным, поскольку ответчику был известен вид разрешенного использования здания, однако несмотря на это решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.12.2019 в Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета внесены изменения в части градостроительного зонирования, изменяющие зону Ж2с на зону Ж2, не позволяющую размещать объекты бытового обслуживания, что привело к невозможности выдела земельного участка под объектом недвижимости, и нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в аренду или в собственность. Просила признать незаконным отказ, изложенный в протоколе заседания Комиссии от 06.08.2020 N 8 в части изменения территориальной зоны "Ж2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами на зону "О" - зона делового, общественного и коммерческого назначения в отношении формируемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым N. Возложить обязанность рассмотреть вопрос внесения данных изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района.
Определением суда от 13.01.2021 в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
В судебном заседании представитель административного истца Колесникова И.В. требования уточнила, просила признать незаконным отказ во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, изложенный в письме администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.09.2020 и в протоколе заседания Комиссии от 06.08.2020 N 8 в части изменения территориальной зоны "Ж2" на зону "О" в отношении указанного выше земельного участка. Обязать администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление административного истца от 31.07.2020.
Представитель администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия и Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Поморцева Е.В. требования не признала. Указывала, что оспариваемый отказ является обоснованным и соответствует требованиям закона.
Административный истец Макаренко Л.В. в судебное заседание не явилась.
Суд постановилрешение от 03.02.2020, которым признал незаконным решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.09.2020 об отказе во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района в части приведения документов территориального планирования в отношении формируемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым N, в соответствии с назначением объекта недвижимости. На администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Макаренко Л.В. от 31.07.2020.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Доценко К.Ю. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что решение принято с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. Цитируя положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что процедура принятия оспариваемого решения соответствует установленным правилам. Нарушений прав административного истца не допущено, поскольку имеется возможность для реализации установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение земельного участка при условии принятия мер по согласованию целевого назначения объекта капитального строительства. Совокупность требуемых в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания незаконным оспариваемого решения, по мнению заявителя жалобы, отсутствовала. Кроме того, полагает, что со стороны административного истца допущено злоупотребление правом. Указывает на нарушение норм процессуального права. Резолютивная часть решения не содержит выводов о разрешении требований административного истца об оспаривании протокола заседания Комиссии от 06.08.2020 N 8.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель административного истца Колесникова И.В. выразила согласие с решением суда.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Поморцева Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца Колесникова И.В. выразила согласие с решением суда.
Выслушав представителей, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Если настоящим кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 1 части 6 статьи 180 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 181 КАС РФ в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения.
Предметом оспаривания в рамках настоящего дела явился отказ во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, изложенный в письме администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.09.2020 и протоколе Комиссии от 06.08.2020 N 8 в части изменения территориальной зоны "Ж2" - зона застройки малоэтажными жилыми домами на зону "О" - зона делового, общественного и коммерческого назначения в отношении формируемого земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым N.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом не разрешены требования административного искового заявления об оспаривании отказа во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, изложенного в протоколе Комиссии от 06.08.2020 N 8.
Кроме того не разрешены требования к привлеченному к участию в деле в качестве административного ответчика Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, не указано, обязано ли данное управление осуществить какие-либо действия по восстановлению прав Макаренко Л.В., на нарушение которых ею указано.
До вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если: 1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; 2) суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик; 3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения может быть обжаловано (части 1 и 3 статьи 183 КАС РФ).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
настоящее административное дело снять с апелляционного рассмотрения и направить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия для принятия дополнительного решения в соответствии с требованиями статьи 183 КАС РФ.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
О.В. Вениченко
Л.М. Паксимади
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
