Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33а-1085/2022

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

судей Бисеровой О.И., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

22 февраля 2022 года

административное дело по апелляционной жалобе Управления по молодежной политике мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Административный иск Трусова Александра Игоревича к Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, МКУ "Агентство по строительству г. Ярославля" удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 14.05.2021 N 19-ж в части отказа в выдаче свидетельства молодой семье Трусовых и исключении их из списка молодых семей - претендентов 2021 года и из Программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".

Обязать Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить семью Трусовых, состоящую из четырех человек: супруг - Трусов А.И., супруга - Трусова Е.С., дети - Трусова Т.У.А., Трусова Т.У.А., в списке молодых семей - претендентов программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году.

Об устранении допущенных нарушений прав административного истца в указанный срок сообщить суду и Трусову Александру Игоревичу.

В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать".

Заслушав доклад судьи Преснова В.С., судебная коллегия

установила:

Трусов А.И. обратился в суд с административным иском к Управлению по молодежной политике Ярославской области, МКУ "Агентство по строительству г. Ярославля" о признании незаконным и отмене приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля об исключении из списка участников программы, обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований указано, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-ж его семья, состоящая из 4 человек: супруг - Трусов А.И.

А.И., супруга - Трусова Е.С., дети - Трусова Т.У.А., Трусова Т.У.А., исключена из числа участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле". Им также отказано в выдаче свидетельства на предоставление молодой семье социальной выплаты. Данный отказ был мотивирован тем, что административным истцом представлен не полный комплект документов и несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным правилами программы, а именно, комиссия пришла к выводу о наличии в собственности Трусова А.И. жилого дома по адресу: <адрес>. Вместе с тем по данному адресу расположен объект незавершенного строительства площадью 166 кв.м., именно для окончания строительства и необходимы денежные средства, предоставляемые в виде социальной поддержки молодой семье. К выводу о наличии в собственности истца жилого дома комиссия пришла на основании представленного отчета об оценке от ДД.ММ.ГГГГ данного объекта, который представлялся с целью подтверждения платежеспособности административного истца. Но на момент вынесения оспариваемого приказа у истца и членов его семьи в собственности отсутствовали жилые помещения, в связи с чем Трусов А.И. просит признать незаконным приказ Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N-ж в части отказа в выдаче свидетельства молодой семье Трусовых и исключении их из списка молодых семей-претендентов 2021 года из участников Программы; восстановить семью Трусовых в составе 4 человек в списке молодых семей - участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, восстановить семью Трусовых в составе 4-х человек в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Указывается, что представленные Трусовыми документы не подтверждали необходимый уровень платежеспособности. В собственности Трусовых находится только земельный участок, стоимость которого не достаточна для подтверждения платежеспособности. Право собственности на жилой дом на указанном земельном участке не зарегистрировано. Согласно фотоотчету, содержащемуся в отчете об оценке, жилой дом полностью построен. В отчете об оценке нет информации о том, что дом является объектом незавершенного строительства. Также обращается внимание на то, что управление не относится к числу лиц, уполномоченных принимать решение о восстановлении молодых семей в списке. Таким органом является департамент по физкультуре, спорту и молодежной политике Ярославской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного ответчика Управления по молодежной политике мэрии города Ярославля по доверенности Лузятову Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Принимая решение, суд исходил из того, что Трусовыми необходимые документы предоставлены в установленный срок. Предоставленные документы подтверждали платежеспособность молодой семьи. К такому выводу суд пришел, исходя из того, что были предоставлены документы о стоимости земельного участка и жилого дома незавершенного строительством.

Также суд указал, что в уведомлении, направленном Трусовым содержалось указание на необходимость предоставления, в числе прочего, документ, подтверждающий разрешение на создание объекта индивидуального жилищного строительства и справку об оценочной стоимости, что и было сделано Трусовыми. При этом уведомление не содержит сведений о том, что должна быть представлена справка на объект незавершенного строительства.

Данные выводы суда являются правильными, подтверждаются материалами дела, нормам права не противоречат.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 19 августа 2011г. N 456 семья Трусовых, состоящая из трех человек (супруги Трусовы А.И. и Е.С., дочь Т.У.А.), признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии город Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг. N несовершеннолетняя Т.У.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы "Обеспечение молодых семей в городе Ярославле".

Приказом от ДД.ММ.ГГГГг. N-ж управления молодежной политики мэрии города Ярославля молодая семья Трусовых исключена из списка молодых семей претендентов 2021г. и из участников Программы, семье Трусовых отказано в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГг. N-ж принят на основании заключения городской комиссии по вопросам предоставления социальных выплат молодым семьям от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно протоколу заседания городской комиссии по вопросам предоставления социальных выплат молодым семьям от ДД.ММ.ГГГГг. N-ж молодой семье Трусовых отказано в выдаче свидетельства в соответствии с абзацем 2 пункта 33 Правил, абзаца 4 пункта 3.8 Положения о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N-п, в связи с предоставлением документов не в полном объеме. Комиссия пришла к выводу о том, что семьей Трусовых не предоставлены документы, подтверждающие платежеспособность семьи, в связи с чем семья не отвечает требованиям пункта 6 Правил. Также комиссия указала, что объект незавершенного строительства Трусовыми не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости намерено с целью сохранения нуждаемости семьи в жилом помещении.

Абзацем 2 пункта 33 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Пунктом 31 Правил предусмотрен перечень документов, предоставляемый молодой семьей для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты. В том числе предусмотрено предоставление документов, подтверждающих признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "д" пункта 18 Правил).

Пунктом 2.2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 11.06.2020г. N 514, предусмотрен перечень документов, на основании которых (одного или нескольких из них), могут подтверждаться доходы или иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставления социальной выплаты.

К числу этих документов отнесены, в том числе, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (транспортное средство) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности членов молодой семьи и справка об оценочной стоимости данного имущества; документ, подтверждающий разрешение на создание объекта индивидуального жилищного строительства, и справка о его оценочной стоимости.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что семьей Трусовых были представлены документы, подтверждающие право собственности семьи на земельный участков и рыночную стоимость земельного участка в размере 990 000 руб., а также уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, отчет ООО "М-Консалтинг" от ДД.ММ.ГГГГг. о рыночной стоимости объекта индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено, расположенного на принадлежащем Трусовым земельном участке в д. <адрес>. Согласно отчету рыночная стоимость объекта незавершенного строительства составляет 3 800 000 руб.

Отчет об оценке рыночной стоимости объекта незавершенного строительства судом обоснованно был расценен как относимое, допустимое и достоверное доказательство, подтверждающее оценку данного имущества, так как отчет составлен специалистом, имеющим право на проведение подобного рода оценки, доказательства, которые могли бы поставить под сомнение выводы оценщика о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, не представлены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Указанное Положение, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГг. N-п, не содержит требований к форме и содержанию об оценочной стоимости объекта индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим допустимо использование информации, содержащейся в представленном отчете о размере рыночной стоимости объекта незавершенного строительства.

Семья Трусовых должна была подтвердить свою платежеспособность на уровне 2 075 000 руб. Совокупность представленных ими документов о стоимости земельного участка и объекта незавершенного строительства превышает указанный размер.

При этом выводы городской комиссии о намеренном уклонении Трусовых от регистрации объекта капитального строительства ничем не подтверждены, носят исключительно субъективный характер. Объект оценивался оценщиком именно как незавершенный строительством, что опровергает выводы о намеренном уклонении от регистрации объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких данных выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными.

Доводы жалобы о незаконности решения суда в части возложения на управление молодежной политики мэрии города Ярославля обязанности восстановить семью Трусовых в списке молодых семей - претендентов программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, также не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 2227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Тем самым, признав приказ в оспариваемой части незаконным, суд обоснованно возложил на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца. Возложение указанной обязанности соответствует характеру спорных правоотношений и нарушению прав административного истца.

Оспариваемым приказом постановлено об исключении семьи Трусовых из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2021г. и из участников программы.

Обязанность формирования списка молодых семей, участвующих в Программе, проживающих на территории города Ярославля возложена на управление молодежной политики мэрии города Ярославля.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.1 Паспорта государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2020 N 147-п) органы местного самоуправления сельских и городских поселений, городских округов области (при наличии соответствующих муниципальных программ по предоставлению молодым семьям социальных выплат и выделенных на эти цели средств местных бюджетов) являются исполнителями механизма реализации задачи по государственной поддержке молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области".

Согласно пункту 4.4.1 указанного Паспорта государственной программы Ярославской области исполнитель данной задачи осуществляет сбор данных о молодых семьях, участвующих в данной задаче, предоставляемых органами местного самоуправления сельских и городских поселений, городских округов области, обеспечивающими в установленном порядке реализацию мероприятий данной задачи и формирование единой информационной базы данных об участниках данной задачи, сводного списка молодых семей, проживающих на территории Ярославской области, имеющих право на государственную поддержку за счет средств областного бюджета.

Пунктом 4.4.2 данной Программы предусмотрено, что органы местного самоуправления сельских и городских поселений, городских округов области осуществляют формирование списков молодых семей области, проживающих на территории муниципального образования области, претендующих на государственную поддержку за счет средств областного бюджета.

Из анализа указанных норм следует, что орган местного самоуправления формирует списки молодых семей области, проживающих на территории муниципального образования области, претендующих на государственную поддержку за счет средств областного бюджета. Формирование сводного списка молодых семей в целом по области осуществляется на основании списков, сформированных органами местного самоуправления области.

В соответствии с Перечнем мероприятий муниципальной программы, утв. постановлении мэрии города Ярославля от 12.11.2020г. N 1100, формирование списков молодых семей - участников муниципальной программы возложено на управление молодежной политики мэрии города Ярославля (пункт 2 таблицы 2).

В связи с изложенным решение суда о возложении на управление молодежной политики мэрии города Ярославля вышеуказанной обязанности является правильным.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые судом апелляционной инстанции могут быть признаны достаточными основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Заволжского районного суда города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, а жалобу управления молодежной политики мэрии города Ярославля - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка