Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10849/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-10849/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Э.Р.,
судей: Последова А.Ю.,АфанасьевойС.И.,
при секретаре Асташеве Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Региональной общественной организации развития казачества "станица Щепкинская" о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ Минюста России по Ростовской области) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать Региональную общественную организацию развития казачества "станица Щепкинская" (далее - организация) прекратившей свою деятельность и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что организация зарегистрирована ГУ Минюста России по Ростовской области 11 сентября 2015 года. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста России по Ростовской области организация внесена за учетным номером 6112012938.
В нарушение абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"Региональная общественная организация развития казачества "станица Щепкинская" в период с 2017 года не представляла уполномоченному органу обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.
Административный истец также указывает, что 14 июня 2017 года, 6 июня 2018 года и 4 июня 2019 года за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности ГУ Минюста России по Ростовской области в отношении организации были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых суд постановилпризнать организацию виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде штрафа 3000 руб.
Указанное нарушение, по мнению административного истца, являясь по своей природе существенным, влечет возникновение основания для применения к Региональной общественной организации развития казачества "станица Щепкинская" санкции, предусмотренной законом, в виде признания общественной организации прекратившей свою деятельность и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2021 годаотказано в удовлетворении требований ГУ Минюста России по Ростовской области.
В апелляционной жалобе заместитель начальникаГУ Минюста России по Ростовской области просит отменить решение от 10 марта 2021 года, как незаконное, необоснованное, вынесенное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что административным ответчиком не представлены сведения о продолжении своей деятельности по состоянию на 9 апреля 2021 года, что не может свидетельствовать об устранении нарушений действующего законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанциируководитель административного ответчика Региональной общественной организации развития казачества "станица Щепкинская" - Пидуст А.А., не возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ГУ Минюста России по Ростовской области и ликвидации организации.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу абз. 11 ст. 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
По делу установлено, что 11 сентября 2015 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области внесена запись о регистрации Региональной общественной организации развития казачества "станица Щепкинская", ОГРН 1156100002200, ИНН 6161074808.
В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста России по Ростовской области организация внесена за учетным номером 6112012938.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ местом нахождения общественной организации является помещение по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Октябрьский, ул. Горького, д. 11.
В период с 2017 года организация не представляла уполномоченному органу обновленные сведения о продолжении своей деятельности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судпервой инстанции исходил из того, что допущенные административным истцом нарушения законодательства не могут являться достаточным основанием для применения такой меры, как прекращение деятельности юридического лица.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции, по основаниям п. 2, п.4 ч.2 ст.310 КАС Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года N 14-П указано, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28 июня 2012 года N 1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Материалы дела не содержат, и суду апелляционной инстанции не представлены документы, указывающие на ведение Региональной общественной организацией развития казачества "станица Щепкинская" финансовой деятельности; не представлены доказательства ведения бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете"; не имеется документов, подтверждающих предоставление необходимых сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговые органы, органы статистики, уплату страховых взносов за период с 2017 года.
Представленные в суде первой инстанции сведения о подаче налоговой декларации за 2020 год достаточным доказательством ведения организацией деятельности не являются.
Кроме того, принимавший участие в судебном заседании руководитель административного ответчика Региональная общественная организация развития казачества "станица Щепкинская" - Пидуст А.А. не возражал против удовлетворения административного иска ГУ Минюста России по Ростовской области о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц, пояснил, что в настоящее время необходимости в отдельном юридическом лице нет, поскольку"станица Щепкинская" вошла в состав Ростовского казачьего союза.
Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 годаN 1246-О, судебная коллегия приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2021 года отменить.
Принять по административному делу новое решение.
Признать Региональную общественную организацию развития казачества "станица Щепкинская", ОГРН 1156100002200, ИНН 6161074808, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судьи: А.Ю. Последов
С.И. Афанасьева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
