Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-10842/2021

г. Нижний Новгород 08 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием представителя административного истца адвоката Пилецкой Л.В., представителя административного ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области и заинтересованного лица КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области Коптевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Агафонова Сергея Викторовича на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Агафонова Сергея Викторовича к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным Уведомления от 14.12.2020 г. N ru 52526305-02-766 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок с КН [номер], площадью [номер]., расположенный по адресу: [адрес] - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на указанном земельном участке, - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

установила:

административный истец Агафонов С.В. обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом измененных требований, просил:

- признать незаконным Уведомление от 14.12.2020 г. N ru 52526305-02-766 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- возложить обязанность выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок с КН [номер], площадью [номер] расположенный по адресу: [адрес] - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на указанном земельном участке, - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью [номер]м., расположенный по адресу: [адрес] категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками.

Согласно данным ЕГРН, указанный выше земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками. Данный земельный участок он приобретал исключительно с учетом вида его разрешенного использования, а именно для строительства жилого дома. Однако, направив уведомление в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов ИЖС, в ответ он получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке, где администрация сообщила о недопустимости размещения объекта ИЖС, поскольку его земельный участок расположен в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, находится в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона).

Выданное ему уведомление о несоответствии строения ИЖС параметрам земельного участка является незаконным, нарушает его права по следующим основаниям.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 г. N 136 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области" утвержден генеральный план муниципального образования Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области. Согласно графической части Генерального плана на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.10.2017 г. N 123 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области" (с изменениями, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 7-01-06/15) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области" (Правила землепользования и застройки). Согласно графической части Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории отражена зона затопления паводком 1 % обеспеченности.

Нижегородским областным судом 23 января 2020 г. принято решение, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2020 г., о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года N 136 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", в части отнесения принадлежащих заявителю земельного участка, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды); о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года N 123 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области" (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года N 7-01-06/15), в части отнесения принадлежащего заявителю земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте градостроительного зонирования территории.

Таким образом, его земельный участок исключен из зоны особого использования (зоны затопления паводком 1% обеспеченности) на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

Согласно решению Нижегородского областного суда от 23.01.2020 г. сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и печатном издании.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции РФ, пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Принадлежащий заявителю земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А - зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками, его земельный участок исключен из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Выданное уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке уже после исключения его земельного участка из особой зоны на основании решения суда, вступившего в законную силу, противоречит принятому решению суда и нарушает реализацию их прав на строительство жилых домов.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года Агафонову С.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Агафонов С.В. просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца адвокат Пилецкая Л.В., в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представила в судебной коллегии документ из ПАО "Россети Центр и Приволжье" о согласовании возможности строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0080037:226.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области и заинтересованного лица КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области Коптева И.К., не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что Агафонову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер] площадью [номер] кв.м., расположенный по адресу: [адрес] с разрешенным видом использования - коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками, категория земель - земли населенных пунктов.

10.12.2020 года Агафонов С.В. направил в адрес администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке [номер] площадью [номер] кв.м., расположенном по адресу: [адрес], с разрешенным использованием - коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками, категория земель - земли населенных пунктов.

По результатам рассмотрения представленных материалов, администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области Агафонову С.В. выдано уведомление N ru 52526305-02-766 от 14.12.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в виду недопустимости размещения объекта по следующим основаниям.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, N 123 от 12.10.2017 г., с изменениями в соответствии с приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области N 07-01-06/87 от 09.06.2020 г., размещенных в ФГИС ТП (УИН: 22637408030103202008313, дата публикации: 31.08.2020 г., обладатель информации: Администрация поселения Безводнинский сельсовет (22 637 408), земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080037:226 расположен в границах территориальной зоны О-1А - территория общественного центра и подцентра (зона деловой и коммерческой активности) проектная (приложение 1 к уведомлению N ru 52526305-02-766 от 14.12.2020 г.)

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки, градостроительными регламентами для территориальной зоны О-1А размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В примечании (II) указанного Уведомления указано, что согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, земельный участок с КН [номер] частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Номер: 52.26.2.317; вид: Охранная зона инженерных коммуникаций, наименование: Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: Воздушная линия электропередач - 10 кВ N 1011 ПС "Безводное", Основание: О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" N 160 от 24.02.2009 г.

Содержание ограничений использования объектов недвижимости: Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи 10кВ устанавливается в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров. В охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе:

в) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи,

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения,

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях, разводить огонь в пределах охранных зон,

г) размещать свалки,

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридически ми физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений,

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель,

в) посадка и выруба деревьев и кустарников,

г) дноуглубительные, землечерпательные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда,

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке,

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра,

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка,

з) полив с/х культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров,

и) полевые с/х работы с применением с/х машин и оборудования высотой более 4 м или полевые с/х работы, связанные с вспашкой земли.

При этом на схематичном изображении планируемого к строительству объекта капитального строительства указанная зона с особыми условиями использования территории не отражена.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для отказа Агафонову С.В. в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемой территории.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене Уведомления, выданного администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области от 14.12.2020 г. N ru 52526305-02-766 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок с [номер], площадью [номер].м., расположенный по адресу: [адрес]м - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на указанном земельном участке, - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции, с выводами которого соглашается суд апелляционной инстанции, исходил из отсутствия правовых оснований для признания незаконным уведомления органа местного самоуправления. Оспариваемое уведомление принято в пределах полномочий администрации Кстовского муниципального района, в соответствии с требованиями законодательства, прав административного истца не нарушает.

До настоящего времени Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения "Безводнинский сельсовет" Кстовского района Нижегородской области не оспорены и не признаны не действующими в части земельного участка заявителя относительно его расположения в указанных выше функциональной и территориальной зонах, земельный участок заявителя только исключен из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения иди создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики и транспорта; в целях охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), водных объектов, заповедников и прочих объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.